一、实事求是，全面总结我县2007年纠风工作
    2007年，我们深入开展纠风专项治理，下大力气查办典型案件，切实解决损害群众利益的突出问题，有力促进了部门和行业作风建设。
    （一）治理教育乱收费工作有明显进展。治理教育乱收费工作坚持做到了“四个严格”，一是严格保障执行全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费的收费政策。通过免费提供教科书和补助寄宿生生活费，共减轻贫困生家庭经济负担2242万元，受益学生7.4489万人，取消代收费、服务性收费减轻学生家长负担11821万元；二是严格执行市教委《关于重申规范学校办学行为全面实施素质教育的规定》九条禁令，规范学校办校行为；三是严格收费公示制度，对全县学校收费进行专项检查；四是严格查处违纪违规行为，对4所学校收费收入问题进行了查处，涉及金额6万元。查处并清退学校违规收费1.5万元,1人受到党纪处分。纠正了关坪中学在义务教育阶段的不规范办学行为，作出了终止其办学的处理。
    （二）医药购销和医疗服务中的不正之风得到有效遏制。强化监督，加强管理，推行医院与药品、医疗设备销售商签订《诚信经营承诺书》，逐步建立相互依存、相互监督的新型医药购销关系；建立药品招投标报告制度，严格执行药品、医疗器械集中招标采购制度。一年来,网上集中采购药品2477万元，用药总金额2733万元，集中采购比例达91%。加强卫生监督执法，查处违法案件31件、取缔无证行医4件、查处非卫生技术人员5人、罚款4.2万元。大力整顿医疗药品市场，对过期变质药特进行了销毁。严格规范医疗单位收费行为，全年共查处药品和医疗服务价格违法案件8件，违法金额10.05万元，没收违法所得6.3万元。
    （三）农民利益得到切实维护。一是强化防止农民负担反弹的约束机制。继续落实“谁主管、谁负责”的工作机制，健全完善农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等监管机制。二是不断完善农村“一事一议”制度。三是深入开展专项治理活动。继续抓好对农民建房、农业生产性费用中不合理收费以及土地征用、乱罚款等行为的专项治理。四是建立农村基层党风廉政建设长效机制，推行监督电话社会举报制度、村级廉政监督员聘任制度，逐步健全农民负担监管网络。五是继续加大农民负担信访案件查办力度。全年共落实各项惠农政策资金14372万元，打击哄抬农资价格等坑农害农行为3起，涉及金额2.5万元。为农民工追回拖欠工资132.4万元，免缓诉讼费1.2万元。
    （四）清理规范评比达标表彰活动和治理治理商业贿赂工作取得实效。认真清理和规范评比达标表彰活动。撤消项目11项，涉及金额76.47万元。制定了《云阳县考评办法（试行）》、《2007年考核评价实施方案》，建立了规范评比达标表彰活动的长效机制；严肃查处商业贿赂行为。查办了一批性质恶劣、影响面大的商业贿赂案件，摸排商业贿赂线索39起，立案查处商业贿赂案件36件，涉案金额717.25万元，组织处理16人，给予党纪政纪处分18人，追究法律责任10人。
    （五）民主评议政风行风工作有序推进。全县共开通9条政风行风热线，受理和解决群众反映的问题28件。按两年一个周期，去年各行评单位开展了前两个阶段的工作，县教委、县卫生局、县发改委等重点评议单位通过各种形式广泛征求意见，目前，正在逐步整改落实。
    （六）治理公路“三乱”工作成果不断巩固和扩大。依法排除路障3015处，办理路查案件194件，责令停止违法行为396件，检查货车173918辆，查处超限6230辆，卸载3847辆974吨，查处逃逸车辆21辆，超限率控制在5%以内，同时撤并公路收费站1个，取消针对出租车收费项目1个，涉及金额1.1万元。
    在肯定纠风工作取得明显成效的同时，我们也要清醒地看到，纠风工作是一项长期、艰巨的任务，我们的工作与党和政府的要求，与人民群众的愿望还有一定的差距。现在流行一句顺口溜：“生不起，剖腹一刀五千几；读不起，选个学校三万起；病不起，药费让人脱层皮；死不起，火化下葬一万几”。虽然有些偏颇，但说明群众上学难、看病贵、殡葬费用高等问题还不同程度存在。从群众信访反应情况来看，一些单位利民、便民措施还不够完善，办事效率低下，作风简单粗暴，“衙门”作风严重，“门难进、脸难看、事难办”的现象在个别部门单位仍然比较突出。对一些问题缺乏行之有效的治本措施，稍有放松就开始反弹，走入”治理-反弹-再治理-再反弹”的怪圈。对此，各级各部门必须引起高度重视，采取切实措施，下大气力加以解决。
    二、突出重点，强力推进2008年纠风工作深入开展
    今年的纠风工作要全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“314”总体部署和统筹城乡综合配套改革，坚持围绕中心、以人为本、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
    （一）务求实效，确保在关键领域取得新突破
    第一，围绕价格监管抓纠风。最近一年多，物价上涨过快，特别是生活必需品价格上涨幅度较大。县物价部门要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，对教育收费、药品价格、涉农收费等要加大执法检查力度，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实上级有关价格监管措施及要求等行为，严厉打击价格方面的违法违规行为，保障人民群众的基本生活需要。
    第二，围绕专项治理抓纠风。
    一是深入治理教育乱收费现象。治理教育乱收费是历年纠风工作的重点。加强对学校收费的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于 2006 年秋季的相关标准，与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。推进公平教育。同时，做好2009年春季开学全部取消住宿费的准备工作。要规范办学行为，加大高中阶段改制学校的清理规范力度，继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策等。实施义务教育均衡发展，坚持义务教育阶段学生免试就近划片入学，保障进城农民工子女平等接受义务教育的权利，免收借读费。县供销学校问题，县教委要牵头认真处理，防止安全事故发生。要加强师德师风建设，营造良好社会舆论氛围。治理教育乱收费专项工作要力争在两年内完成。 
    二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要认真落实医药卫生体制改革各项措施，着重围绕群众看病就医经济、安全、方便、有效的目标，强化医德医风建设，综合治理药价虚高，大力整治医药市场秩序，努力解决群众看病难、看病贵的问题。积极促进建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，健全县、乡、村三级医疗服务体系，进一步提高参合农民的报销比例，确保参合农民受益。全面推行以政府为主导、以市为单位的药品网上集中采购办法，规范并推进医疗器械集中采购工作，治理医药购销领域商业贿赂。要大力加强医德医风建设，建立医务人员医德考评制度。医药购销和医疗服务中的不正之风要力争在两年内基本完成治理任务，使其不再成为群众反映强烈的突出问题。 
    三是加强对涉农乱收费问题的综合治理。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，进一步做好减轻农民负担工作。加强对落实强农惠农政策情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款，以及新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。结合城乡统筹综合配套改革，督促配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业、户籍管理、社会保障、子女入学等方面的歧视性规定和不合理限制，切实维护农民工的合法权益。涉农问题要力争在三到五年内基本解决。 
    四是纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题。进一步规范评比达标表彰活动，巩固 2007 年清理工作成果，加强评比达标表彰活动的监督检查，防止发生反弹。严格控制和规范党政机关举办节庆活动，认真落实党中央、国务院有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题的工作要在今年基本完成。 
    第三，围绕专项资金抓纠风。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的监督管理。规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为，加快建立和完善基金风险控制长效机制，维护基金安全和参保群众的合法权益。完善住房公积金缴存使用政策措施，做到应缴尽缴、公平规范，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用；健全监管制度，落实监管责任，及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全。县财政、国土房管、编办等部门要做好住房公积金的管理转接工作。加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位，充分发挥其扶危济困的作用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾等专项资金行为。对社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金的监管，重点是确保资金安全和使用效益，结合“制度建设年”活动，各部门要建立健全资金监管制度，力争用一年时间基本完成清理整改，使监管行为更加规范，政策制度更加完善。 
    第四，围绕群众利益抓纠风。要认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织侵害群众和企业利益问题。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的问题，主管部门应督促有关行业研究提出治本措施。严格规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为，依法加强监管，坚决纠正行业协会和市场中介组织强制入会、摊派会费、强行服务等行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。解决公共服务行业和行业协会、市场中介组织损害群众和企业利益问题的工作，今年要在解决重点问题上下功夫，力争用两年左右的时间基本完成专项治理。
    第五，围绕发展环境抓纠风。县委、县府确定今年为全县“制度建设年”和“招商引资年”，同时又在全县深入开展行政审批制度改革和行政效能监察工作，全力打造“效率云阳”，其目的都是为了优化发展环境，促进县域经济发展。因此，纠风工作要围绕优化发展环境开展。
    一是以政风行风评议为载体抓好纠风工作。各部门、各行业按照加强作风建设和建设服务型政府的要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对本系统的监管和指导。没有承担纠风专项治理任务的部门和行业，要针对群众反应强烈的问题，认真开展自查自纠。积极开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。今年是政风行风评议改为两年一个周期后第一轮行评工作结束之年，要按照《云阳县纠风办关于印发〈云阳县2007年民主评议政风行风工作实施意见〉的通知》（云纠办发〔2007〕5号文件）开展工作，现在正处在“开展评议、整改落实”阶段，各单位针对查找出的问题认真分析问题存在的原因，制定切实可行的整改方案和措施，集中力量进行整改。下个月就要转入“组织民主测评，综合评定结果”阶段，县纠风办要组织方方面面的代表对各单位政风行风进行测评，确定评议等级，并对外公布评议结果。
    二是与行政效能监察工作相结合抓好纠风工作。今年，县委县政府决定在全县广泛深入开展行政效能监察工作，其目的与纠风工作一样，都是为了促进全县机关事业单位及其工作人员进一步转变作风，改进服务态度，营造良好的发展环境。县纠风办和各单位要积极探索行风热线与行政效能投诉处理方式、行风测评和效能建设测评成果的互相利用等结合点，及时快捷解决群众反映强烈的热点、难点问题，共同推动机关作风和效能建设，着力营造公开、公正的发展环境。
    （二）强化措施，全力保障纠风工作取得更加明显成效
    今年是我国改革开放 30 周年，各乡镇和部门要以正在开展的“解放思想、扩大开放”大讨论活动为动力，进一步解放思想，以开拓创新的精神和百折不挠的勇气，创造性地抓好纠风工作，保质保量完成好各项工作任务。 
    一要抓组织领导。纠风工作做得如何，领导是关键。各部门、各单位要按照执政为民的要求，把纠风工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织实施。主要领导要切实履行好第一责任人的政治责任，分管领导要具体负责。要加强综合协调和分类指导，敢抓严管，不掩盖问题、不回避矛盾。各级领导干部要以身作则，率先垂范，主动接受监督，以良好的政风带动整个社会风气的根本转变。　
    二要抓责任落实。要按照“谁主管谁负责”的原则，健全纠风工作责任制，落实好“一岗双责”，做到分工明确、责任落实。各牵头部门要切实负起责任，尽快研究制定具体工作方案，加强组织协调，狠抓工作落实，相关责任部门要积极履行职责，密切配合，综合治理。未列入专项治理的部门和行业也要结合实际，积极主动地纠正本行业中发生的问题，坚持纠风专项治理与树立行业新风相结合，深入推进行业作风建设。
    三要抓督促检查。县纠风办要研究制定具体的督促检查措施，把定期的普遍检查与经常性的明察暗访作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都要开展联合检查，特别是要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的检查力度。要深入基层、深入实际，注意抓住重点部位和关键环节，及时发现并有效解决不正之风问题。对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生。要加大对损害群众利益案（事）件的查处力度，严格责任追究，坚决纠正各种严重违法乱纪行为，对典型案件要公开曝光。
    四要抓源头治理。各部门、各单位要结合“制度建设年”活动，针对业务工作中容易产生不正之风的薄弱环节，建立健全规章制度，形成行为有规范、办事有章程、处理有依据的一整套防范措施。要把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系寓于纠风工作之中，善于从体制、机制、制度入手，不断探索有效解决损害群众利益深层次问题的工作方法。同时，要继续深入推进县、乡、村、组四级政务公开，以推进政府公开来堵塞不正之风产生的源头。
                        （县委常委、常务副县长  冉华章）
                       2008年5月19日

责任编辑： 周魁