——赴广东、广西、江苏考察学习感悟

云阳县人民政府县长  滕英明 

    4月7日至13日，我有幸随市党政代表团赴广东、广西、江苏考察学习，走访了广州、南宁、南京、深圳、苏州等12个大中城市。东部沿海地区改革开放所取得的伟大成就，同处西部的广西后发崛起的强劲态势，让我深受震憾和冲击。透过他们千万条经验寻找“玄机”，挖掘精髓，我感受最深的有三点：

    思想解放的敏锐。广东、江苏是我国的经济强省，也是思想解放的前沿阵地。他们敢想、敢试、敢干，引领了中国经济大发展、大飞跃。广东在快速发展的实践中，始终不忘解放思想，深入查找制约发展的突出问题，十七大后率先掀起了声势浩大的解放思想学习讨论，响亮提出“杀出一条血路，争当实践科学发展观的排头兵，以新一轮思想大解放促进新的大突破大发展”。江苏围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标，提出“以新一轮思想大解放引领新发展，增强发展新优势”，坚持以解放思想为先导，以解放生产力为核心，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。作为西部少数民族自治区，广西围绕“抓住机遇，开放合作，改革创新，率先发展”的主题，大力解放思想，充分发挥沿海、沿边、沿江优势，扩大开放，经济社会取得了长足进步。

    事实说明，越是经济实力强、发展速度快的地方，越是思想解放最敏锐的地方。云阳经济社会发展滞后，除了地理区位差、基础条件落后等客观因素外，一个重要的原因就是思想解放不够，具体表现在“敢不敢想、敢不敢干、敢不敢跳出陈规陋习、敢不敢接受挑战甚至是失败挫折”上。虽然我们也常常讲思想解放，但大多只停留在口头上和集中性教育活动中，而不是象沿海地区那样一以贯之，落实到具体行动上。所以，相对于沿海发达地区，云阳的思想解放应贵在坚持，重在务实。

    “坚持”，就是要做到自始至终、时时处处解放思想，注意把握好传承和创新两个方面，要不满足于现状，不拘泥于过去，敢想前人未想过的问题，敢为前人未做过的事；要善于接受新鲜事物，针对新情况、新问题不断调整和改进思路，增添新措施。科学制定和创造性地执行政策，是解放思想的重点。对法律法规和上级允许的，要深挖潜力，充分利用；对法律法规和上级未作规定的，要勇于探索，大胆创新；对以往好的、实践证明行之有效的，要继承和发扬。

    “务实”，就是要把解放思想刻在脑海里，落实在行动中，体现在实效上。一要转变观念，增强解放思想的意识。重点克服墨守成规、凭经验办事，全局观念和集体观念淡薄，得过且过、当“维持会长”等不良倾向，切实加强对干部职工的教育，促进观念转变。二要加强培训，提高解放思想的能力。继续采取“走出去、请进来”等办法，多组织干部论坛、云阳讲坛等活动，不断增加干部的知识积累，增强解放思想的能力，提高解放思想的深度和广度。三要创造条件，营造解放思想的良好氛围。积极倡导全民解放思想，建立完善鼓励和保护解放思想的体制机制，以宽广的胸怀、包容的心态对待和处理解放思想的人和事。

    改革开放的大气魄。粤、苏、桂三省区的巨大变化来自于改革，受益于开放，我们所到之处，无不为浓厚的改革开放氛围所感染，为他们所取得的成果惊叹。广东坚持“破”、“立”结合，不断转变政府职能和完善调控手段，加快建立健全现代市场体系，有力地激发了各方发展经济的积极性。他们大力实施“走出去”、“引进来”战略，深入推进泛珠三角区域合作，深化和创新粤港澳合作，舍得让资源、让市场，大胆引进资本、技术、品牌和现代管理，积极支持推动大企业、民营企业建立境外生产基地和营销网络，培育广东的跨国公司和国际品牌，使外向型经济成为广东快速发展的重要支撑。深圳市作为全国改革开放的排头兵，创造了改革开放的无数经典。他们在全国第一个拍卖土地使用权，发行新中国第一张股票，率先引进外资、发展混合所有制经济，率先推行招聘录用、竞争上岗、合同用工，率先推进行政审批制度改革，体制的创新极大推动了外向型经济的发展。江苏全面实施开放型经济转型升级战略，加快推进对外贸易向质量效益型转变、招商引资向招商选资转变、对外经济合作向“引进来”和“走出去”相结合转变，促进了沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海产业带协调发展，实现了江海联动。广西加强与泛珠合作、西南协作及长三角、港澳台等区域合作，借助中国―东盟自由贸易区和泛北部湾经济合作的平台，致力于通往东盟国际大通道和西南出海口建设，努力打造港口经济、通道经济，开放合作取得了显著成效。三省区各地在对外开放中，都坚持把园区作为平台、辟为窗口，吸引生产要素和产业的聚集，园区已成为各地引领产业升级、经济发展、社会进步的火车头。

    云阳的改革开放尚处于起步阶段，不具备沿海发达地区那样大规模、高档次发展外向型经济的基础，只能立足现实，着手改善投资环境，大刀阔斧地打造效率云阳，大张旗鼓地推进招商引资，引进更多的生产要素，走先有后优的产业和经济发展路子。

    效率云阳是云阳改革的基本目标，也是加快推进对外开放的根本保障。对外开放需要两方面的保障：一方面是承接的硬环境，包括水、电、气、路等基础设施；另一方面是对接的软环境，包括政策、人文、法治等，重点是以政府行为为主的服务环境。这些主要是人的因素，较少受客观条件的限制，只要我们重视和努力，完全可能在短时间内取得突破。打造“效率云阳”的重点是转变政府职能，建立高效、协调、规范的行政管理体制和运行机制。具体讲：一是要规范决策行为。重点把握科学、民主、透明六个字。二是要规范行政行为。重点是推进行政审批服务“一站式”办公和行政审批“一条龙”全程代理，落实告知承诺、限期办结、超时默许等制度；推进依法行政、廉洁行政，加大违法违纪行政行为的查处力度；建立市场竞争机制，凡土地、资源开发等可向市场放开的领域，都要引入竞争。三是规范服务行为。推行“阳光”政务，通过公开、公示、听证等手段，广泛接受监督；推行“亲商、亲民”政务，转变工作作风，变“高人一等”意识为“送人一程”或“扶人一把”意识，变“等客上门”为“出门迎客”；实施行政效能监察，对服务绩效实行评估，提高办事效率。

    招商引资是云阳工业发展的主要希望和重要助推器，也是云阳对外开放的重点。招商引资的过程实际上就是“筑巢引凤”，“筑巢”就是通过打造软硬环境，搭建项目和资金落地的平台。建设效率云阳就是要解决软环境的问题。硬环境方面，要规划建设好工业园区，围绕产业和项目承接，抓好“四个实”，即：诚实待商、落实用地、夯实基础、做实服务。要拓展思路，解决园区建设过程中遇到的各种问题。比如资金问题，除加强银行融资、财政资金调度外，还要善于研究和利用市场手段，通过“引凤筑巢”等形式缓解压力。“引凤”就是引资引项目，让外来企业在云阳落地生根，开花结果。要认真研究全县产业发展规划和沿海产业转移的对接，紧密结合我县传统、资源、政策、市场优势策划项目，有的放矢，增强招商项目的针对性，同时，坚持政策招商、项目招商、产业招商多招并举，充分发挥社团商会、中介组织、在外成功人士等各界之力，推进以商招商、专业招商、感情招商，切实提高招商引资成效。

    城市建设的大手笔。这次考察学习，我们领略了三省区城市规划建设的高起点、大手笔。他们把现代化、人性化、艺术化融于一体，展现了一幅幅经济发展、环境友好、社会和谐的绚丽画卷，折射出以人为本、让人民群众共享改革开放成果的理念。东莞市以“一网两区三张牌”和“一城三创五争先”为抓手，全面加强城市的规划、建设、经营和管理，打造出“现代制造业名城、文化新城、生态绿城”。南京市围绕建设“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的现代化中心城市，提出了工业向开发区集中，建设向新区集中，高校向大学城集中和疏散老城人口的战略。南宁市坚持“不图虚华、务得人心”的理念，在城市建设中不搞大广场、宽街头、不上标志性建筑，而是专注老百姓权益,他们不惜重金请国外高手规划城市;留足和划出大片土地搞绿地、建公园，给市民闲庭信步的活动空间；富有创意地把亚热带风情和民族文化有机融合，创造了许多生动的城市景观和艺术小品。

    三省区的实践表明，城市建设是形象和政绩，更是民生民计。

    云阳县城建设基础较好，“库区最佳宜居县城”的目标定位和“五大创建”工作思路，符合现代城市发展潮流。但与发达地的城市相比，在规模、档次和内涵上仍有很大差距。以云阳的经济实力，不可能象沿海城市那样在建设上实施大手笔、大动作，但可以在规划上高起点、严要求，可以在便民利民上做出自己的成绩和特点。县城的规划建设，要坚持城为民建的理念，重点围绕“品质、便利、优美、文明、产业”做文章。一是围绕“品质”，加强规划。坚持总体规划和单体风貌设计相结合，突出山脊线、水际线、城市轮廓线，使城市格调与山水和谐相融，严格维护山水园林城市的整体风貌。二是围绕“便利”，完善功能。在合理布局、加快建设小江片区的同时，注重引导建成区划分功能，逐步配套完善公共交通、教育卫生、文化娱乐、休闲购物等公共设施，满足市民就近消费和就近接受公共服务的需求。三是围绕“优美”，打造环境。坚定不移地开展园林城市、卫生城市、环境模范城市创建活动，坚持城市建设“五化六无”（道路硬化、街道绿化、空气净化、灯饰亮化、城市美化；天上无明线、地上无裸土、楼道无灰桶、江边无污水、单位无围墙、全城无烟囱），实施蓝天、碧水、绿地和宁静行动，为市民创造舒适的生活环境。四是围绕“文明”，丰富内涵。以文明城市和平安云阳创建为龙头，通过多种途径提高居民的文化素养，养成文明行为习惯，培育和打造有库区特色的城市文化，不断提高文化品位。五是围绕“产业”，增强实力。重点推进以闲置房屋利用为主的楼宇工业，以餐饮、休闲娱乐和旅游为主的服务业，以打造核心商圈为主的商贸流通业，以商住地产开发为主的建筑房地产业。

责任编辑： 李鹏飞