――乳山着力建设“生态型花园式滨海旅游城市”

       “我们到乳山来买房，买的不是房子，而是环境。”近日，一些从外地来乳山定居的市民纷纷感叹：“乳山是一座集自然文化福地、休闲养生福地、投资创业福地、和谐人居福地为一体的幸福之城。”

       记者近日前往乳山，从市区的东方大夏俯瞰城区，只见道路纵横交错，房屋错落有致，绿树如荫，鲜花点缀，市民徜佯其中，简直就是一幅“人在城中走，如在画中游”的美丽画卷。

       这样一座美丽的城市，乳山人是如何建设、管理的呢？记者就此采访了该市建设局负责人。

       坚持规划一张图，突出龙头指导地位

       乳山市地处山东半岛东南端，位于山东威海、青岛、烟台三个城市的交汇处，与韩国、日本隔海相望，因市境南部拔海而起、形似乳房的大乳山而得名。近年来，乳山按照“生态型花园式滨海旅游城市”定位，坚持以科学规划指导城市建设，全面加强城市规划管理。

       “坚持规划一张图，突出龙头指导地位。”该市建设局负责人说，建设一座城市必须首先做好规划，突出规划的全面性、前瞻性和严肃性。

       全面性：依据城市总体发展格局，将城市规划控制区、镇驻地、风景旅游区及主干公路两侧建设项目，全部纳入统一规划管理。该市先后编制完成了城市总体规划和多项专业规划，城市详细规划覆盖率达到90%。

       前瞻性：坚持长远发展有蓝图，近期实施有抓手，既登高望远，又切合实际，循序渐近，逐步实施。同时，根据城市发展实际，适时对城市总体规划进行修编。

       严肃性：总体规划一届接着一届干，详细规划实施不走样。在项目审批管理上，实行“一道门进出，一站式办公”，所有建设项目必须经规划审批。在工程验收上，所有新竣工建设项目必须经规划、建设等部门联合验收后方可交付使用。

       坚持建设一条龙，增强城市载体功能

       近年来，乳山树立“管理立城，经营活城，以人为本，追求卓越”的城建理念，坚持规模与设施同步扩张，内涵与特色同步提升，着力构筑组团式、松散状的滨海旅游新城大格局。

       “坚持建设一条龙，增强城市载体功能。”这位负责人说，他们着力把城市建设成为精品城市、生态城市、旅游城市、和谐城市。

       突出特色，建设精品城市。以彰显内涵、提升品位为目标，着力打造精品城市品牌，建设了分别超亿元的银金大道、胜利街、世纪大道等，以及投资4000万元的环城道路建设。以营造人文景观为目标，实施了城区文化景观小品、街心景观长廊建设等工程。

       治污增绿，建设生态城市。完善了治污设施，城镇生活污水处理率达79.2%，城市垃圾无害化处理率达100%。实施了市区特色绿化、道路与河道景观绿化、公园与广场精品绿化为主的绿化工程。目前，乳山城市绿化覆盖面积931公顷，绿化覆盖率达40.13%，人均公共绿地14.8平方米。

       一体联动，建设旅游城市。坚持把打好“旅游牌”作为营造城市特色、创树城市形象的金字招牌，推进城市建设与旅游发展一体联动，以精品旅游塑造城市特色，以城市形象促进旅游发展。先后建成了有“天下第一滩”美誉的银滩旅游度假区，以“福地养生”为主题的大乳山休闲旅游度假区等。

       以人为本，建设和谐城市。坚持城建为民，便民利民，着力解决群众关心的热点难点问题。近三年来，乳山市连年投入上亿元，改善民生，解决群众的供水、供电、供热问题，让人民群众普享改革发展成果。

       坚持管理一盘棋，提高城市管理档次

       “城市三分建七分管”。这位负责人说，城市管理要坚持一盘棋，重建更重管，使城市档次不断得到提升。

       专业治理与群管群治相结合。成立城市管理行政执法局，制定城市管理标准，加大管理力度。由城市主管部门牵头，组织相关部门落实“三包”责任。建立城管有奖举报制度，吸引群众参与，形成以主管部门为主、相关部门联手互促、普通群众共同参与的群管群治城市管理体系。

       日常管理与突击整治相结合。突出抓好城市管理的日常化、持续化，做到城市管理不断档、无盲点。同时，对个别“边角”地带、“老大难”区域坚持突击整改，现场治理。

       巩固成效与稳步拓展相结合。着眼于城市管理的“长治久安”，坚持治理规范经常化，一抓到底，防止不良行为反弹。同时，结合镇村城市化步伐的加快，有计划地把城郊及重点村镇的建设管理纳入统一管理范畴，扩大城市管理外延。

       一流的规划，一流的建设，一流的管理成就了一流的城市。目前，乳山市建成区面积36平方公里，城区人口近30万人，城市化水平达到48%，先后荣获国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国特色魅力城市200强、山东省园林城市等荣誉称号。(记者 刘洋)

责任编辑： 熊彬