| 农业问题，主要是农业产业化的问题。农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产工销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。农业产业化是农业现代化的必由之路，是农业向高层次推进的大势所趋，是强县富民的阳关大道。
近年来，我县农业产业化工作在县委、县政府的领导下，按农业稳县战略，把发展农业产化作为新阶段农业农村经济工作的着力点来抓，全县农业产业化经营进一步向纵深推进，农业产业化龙头企业加快发展，基地规模继续扩大，农业产业化经营的带动效应有所增强，全县农村经济结构进一步优化，农民收入稳步增长，农业和农村经济持续健康发展。
一、云阳县农业产业化经营的现状
（一）取得的主要成效
1、大力培育主导产业和特色产业。充分发挥资源、区位优势，着力推进农业结构调整和农业产业化经营，把牛羊和柑橘作为云阳县的主导产业，全力打造“牛羊大县” 和“柑橘大县”，大力培育农业特色产业。全县农业产业区域布局更加明晰，基地规模继续扩大。建立了6大农业产业基地（牛羊、柑橘、油桐、生猪、蚕桑）， 6大农业产业的带动效应得到增强。
（1）狠抓以牛羊为主的畜牧业。坚持走加工带养殖连市场的路子，着力实施畜牧业规模化标准化建设，促进畜牧业生产方式转变。畜牧养殖业规模壮大，年山羊出栏已达53万只、存栏41万只；肉牛出栏6.2万头、存栏8.2万头；生猪出栏93万头、存栏83万头；建成1个肉牛冷配推广中心、2个牛羊种繁场和15个肉牛冻精冷配站。全县已发展50只以上山羊养殖大户3255户，10头以上肉牛养殖大户865户（100头以上32户），300头以上生猪规模养殖户1034户。特别是县政府出台了《关于扶持牛羊产业发展的实施意见》（云阳府发[2009]5号）后,全县牛羊养殖户积极性增高，全县涌现了一大批牛羊养殖大户，牛羊养殖不仅成为全县大量民间资本投入的热门项目，而且还成为很多农民工回乡创业的首选项目。
（2）着力发展以柑橘为主的果品产业。我县属国家规划的长江柑橘产业带范畴，是柑橘生产的最适宜区域。柑橘产业扩面提质，按照“一江三河四大片”的发展格局，全力抓好红狮、故陵及磨刀溪流域优质柑桔基地建设和管理，重点建设了红狮、故陵、黄石、双龙等21个优质柑橘基地乡镇。建成了文龙和黄石两个优质柑橘科技示范片。目前，集中建设了标准化柑橘果园14.5万亩，其中优质脐橙10.4万亩。柑桔优势产业带建设已具雏形；全县水果总产8.16万吨。
（3）做大油桐产业。云阳是“中国油桐之乡”，世界桐油标准以云阳桐油为标准。云阳桐油具有干燥快、光泽好、比重轻、附着力强等特点。突出以“两点两线”为基点，依托长江库岸绿化工程和退耕还林工程，现已有油桐30万亩，建立油桐科技示范基地0.5万亩。
（4）加速发展蚕桑产业。作为重庆市百万担优质蚕茧产业化工程的基地县，近几年来重点加快了全县11个养蚕重点基地乡镇建设，目前建密植桑园6万亩，年养蚕40038张，产茧120.1万公斤。
2、农业产业化龙头企业和农村重专大户不断涌现。重点扶持壮大一批农业产业化龙头企业、农村重专大户和农村中介服务组织。对龙头企业加大了引导扶持力度，制定了土地租用、税费缴纳、资金投入、人才激励、表彰奖励等方面的优惠扶持政策。充分发挥龙头企业带动作用，全县已培育农业产业化龙头企业59家，其中市级10家，县级49家；培育农村种、养、加重专大户1800余户。本着“民办、民管、民受益”的原则，着力破解千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，指导发展农民专业合作组织194个，其中农民专业合作社154个，农民专业协会40个，成员总数5.05万人，带动农户5.74万户，农民组织化程度显著提高。
3、 深入实施了农产品品牌战略。打造了一批具有鲜明云阳特色的农产品品牌，“金三峡”牌黑白山羊等5个农产品获得市级名牌农产品称号，中韵牧业等5家企业申报的无公害农产品产地认证已获通过，有效带动了主导产业、传统产业、特色产业的规模化发展。
4、努力创新农业产业化经营机制。积极探索建立完善利益联结机制，按照“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，逐步建立起龙头企业与农民之间“风险共担、利益均沾”的利益共同体，使农民从加工、流通环节中获利，调动龙头企业和农民的积极性，实现企业和农民“双赢”。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，延伸了农业产业链条。建立引入业主开发机制，亿口鲜等一批外来企业先后入驻我县介入和参与全县农产品基地建设及加工、贮存、保鲜和运销，为我县农业产业化经营增添了生机与活力。
（二）采取的主要措施
1、分解任务，落实责任
县委、县政府按照贴近资源、贴近传统、贴近市场的原则，确定牛羊、柑橘为我县农业主导产业，各相关职能部门制定了具体规划。一是根据总体目标要求，制定了详细的年度计划，做到了总体目标明确，年度任务清楚，心中有数。二是将年度任务分解下达到乡镇，并作为年度综合目标考核。三是指定了责任单位，统筹完成目标任务。
2、整合资金，加大投入
近两年来，根据《云阳县涉农项目整合暂行办法》（云阳委办发[2007]39号文件）和《加快农业产业发展的意见》（云阳委发[2008]24号文件）的有关规定，从涉农项目中，整合资金2.96亿元，用于基础设施配套和扶持主导产业发展。农业综合生产能力进一步提升，农业产业化发展条件逐步得到改善。
3、培植典型，以点带面
培育具有开拓市场、带动生产、深度加工的龙头企业和重专大户，一直是农业产业化工作的重中之重。从政策、物资、资金、技术等多方入手，加大了培育力度。有2户被评选为“重庆市农业产业化经营大户”；亿口鲜公司当选为重庆市农业产业化协会副会长，中韵牧业为理事，明惠、友祥公司为会员。
4、扶持中介，强化服务
农民专业合作社是推动农业产业化经营、土地集约化经营的一种很好的组织形式，是产前、产中、产后服务的有效载体。有关职能部门和当地镇乡政府采取补助工作经费、减免费用、协助管理等措施扶持农民专业合作社的发展，提高了农民的组织化程度，农业产业发展所需服务也有了组织保障，如农坝镇的富农山羊养殖专业合作社就办得红红火火。
5、推广科技，提升水平
各主导产业项目主管部门根据各自的业务特点，采取多种措施推广实用技术，促进技术进步。积极培育和引进优良品种，把农业科技成果充分运用到农业产业发展之中，积极鼓励科技人才投身农业产业发展的主战场，稳定和加强农业技术推广服务体系建设。
二、云阳县农业产业化经营存在的问题
（一）农业产业基础条件脆弱
1、土地资源相对匮乏。人地矛盾十分突出，农民人均耕地仅0.79亩。
2、耕地质量不高。人均高产稳产农田仅0.3亩；低产田土占耕地的33.8%；＞25°的坡耕地占总耕地面积的19.9%；耕地海拔＞800米的占17.1%，400-800米占55.8%；旱地土层深度＜1.0尺的占69.8%。
3、农田基础设施配套较差。目前我县有效灌溉面积、旱涝保收面积、节水灌溉面积分别为18.6、13.3和3.3万亩,仅占常用耕地面积的28.3%、20.2%和5%。不少地方人畜饮水困难，尚有饮水不安全人口56.46万人，其中水质不安全人口10.58万人，占18.74%；水量、方便程度和水资源保证率不达标的有45.88万人，占81.26%。水土流失面积多达315.5万亩；森林覆盖率只有30.99%；乡镇公路通畅率69%，村级公路通达率为90%，但通畅率只有20%，组级公路通达率40%；农田水利设施老化，农田机电排灌面积比重低，农机化率仅21.19%。农业生产靠天吃饭的格局尚未根本改变。
（二）农业产业化经营水平较低
农村产业空心化问题突出，农民致富难度大，劳务经济占到农民纯收入的53%。
1、农业产业聚集度不高。产业布局散，产业链条短，特色不鲜明。农业结构调整进度缓慢，农业主导产业不突出，农产品生产基地规模优势不明显。
2、农业产业化龙头企业带动力不强。我县龙头企业规模小、农产品精深加工滞后，市场竞争弱、特色品牌少、经营机制老，故带动力强的农业产业化龙头企业不多。
3、农业产业化组织程度较低。农户生产规模小，经营分散，导致发展现代农业与分散小农经济的矛盾。企业、流通、农民三者之间仍是原始的原料供求关系，没有形成规范的利益共享、风险共担的经营机制。
4、农业产业风险投入机制尚未建立。市场、自然、疾病等风险较大，决定着农业产业的生存和发展。因我县农业产业正值起步阶段，故承受风险的能力较弱。
5、农村信息化建设和营销手段落后。农产品供求信息不灵，营销手段不能适应市场需求。
（三）农业科技水平不高。
我县农业科技贡献率仅45%，农业科技成果应用率仅15%，农业科技成果储备不足；乡镇农技推广体系建设滞后；许多农民不会科学种田，农业生产仍以传统耕作方式为主。故严重制约了农村经济的发展。
（四）农村劳动力素质普遍较低
由于大量青壮年农村劳动力外出务工，在家务农的多为老、弱、病、妇、残。其弱质化、弱智化特点，影响了农业新技术推广、农村致富带头人的培养和公益事业兴办，导致复种指数低（全县2.03）和土地撂荒（全县13878亩，占耕地总面积的2.56%）。
（五）农业投入严重不足
多元化、社会化的投入机制尚未形成。因县里为“吃饭”财政，故县财政投入有限，金融支持力度不够，加之农业项目资金使用分散，效果不够明显。
（六）自然灾害严重
本县地处盆周山区，受季风和大气环流的制约、生态环境较差、天敌减少等原因，自然灾害频繁，对农业生产和农民生命财产损失很大。主要自然灾害有旱灾、洪涝、冰雹、雷电、大风、低温、霜冻、病虫害与田鼠害等。
（七）农业比较效益低
农业为弱势产业，我县农业经济发展方式还比较粗放。由于农业生产成本高，有的地方交通不便，加之农业风险机制尚未完全建立，故造成农业的比较效益低下，形成“种粮一年，不如打工一周”的尴尬局面。由此看来，农业增效、农民增收任重道远。
三、云阳县农业产业化经营的对策
农业产业化是发展现代农业的有效抓手。要构建现代农业产业体系，推进农业产业化经营。切实依托农业传统优势资源，走“特色、高效、生态”的路子。我县要从体制、机制上解决城乡产业分割、相对封闭运行的双重体系和二元结构问题，加快城乡产业一体化发展。今后一段时期，我县农业产业化工作要围绕培植主导产业、传统产业和特色产业，增加农民收入，将结构调整、规模经营、土地流转、设施建设有机结合起来。因地制宜，探索发展模式；创新机制，加快农业产业化进程。
云阳县农业产业化的指导思想是：坚持以市场为导向，以提高效益为中心，以龙头企业为依托，以特色农产品品牌为突破口，以基地为基础，以科技为支撑，实施“农业产业化335工程”（主攻三大主导产业[山羊、肉牛、柑橘]，壮大三大传统产业[油桐、生猪、蚕桑]，发展五大特色产业[黑木耳、水晶梨、蔬菜、茶叶、中药材]），推进农业产业向“五化”（专业化、一体化、规模化、区域化、现代化）迈进。
云阳县农业产业化的发展目标是：到2011年，农业产业发展明显加快，打造牛羊大县、柑橘大县。饲养山羊100万只（其中出栏60万只），饲养肉牛20万头（其中出栏8万头）；新建优质晚熟柑橘标准化果园15万亩，总面积达到30万亩，总产量达到3.5亿公斤；发展油桐50万亩；出栏生猪100万头；新发展密植桑园1.5万亩。加快特色农产品生产基地建设。
为了达到上述目标，应在以下方面予以重点突破：
（一）调整农业产业布局。优化农业产业结构和布局，对农村产业结构进行科学合理调整。我县调整的基本思路是，农林牧副渔企多业协调发展，发展高产优质高效低耗的可持续发展的现代农业，并建立农业资源多层次高效循环利用、协调稳定的生产结构。在市场经济条件下,农户必须面对市场搞好“订单农业”，使生产结构适应市场需求和消费结构的变化，使农业生产走市场决定结构、结构决定功能、功能决定效益的良性发展轨道。现阶段农业产业结构调整的任务是：种植业要由粮食作物、经济作物二元结构转向粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构，粮经比由现在的50.4：49.6逐步调为35：65；
按照贴近资源，贴近市场，贴近传统的原则，在不同区域发展农业产业。即：在全县各地发展牛羊、油桐和生猪产业；在一江三河流域500米以下发展优质柑橘产业；在部分海拔400—800米的区域发展蚕桑产业；在新县城周边地区发展都市农业（蔬菜、花卉、果品等）和旅游农业等城郊型经济产业。
（二）加大农产品基地建设力度。加强农产品基地建设，找准统筹城乡产业发展的联结点。充分利用农业大县的优势，配套建设企业原材料基地，积极探索山羊、肉牛、柑橘、油桐、生猪、蚕桑等的规模化、基地化发展模式，实现农产品基地建设与农产品加工企业的统筹，推动城乡产业联动发展。对我县“农业产业化335工程”，要扎实推进，制定规划，合理布局，奖扶到位，大力培育农业特色乡村，或在若干个乡村实行连片开发的产业覆盖，形成较大规模的农产品基地，并搞好基础设施建设。建立6大农业产业基地（山羊、肉牛、柑桔、油桐、生猪、蚕桑），即：以农坝、桑坪等25个乡镇为重点的山羊基地，以堰坪、蔈草等15个乡镇为重点的肉牛基地，以高阳、故陵等22个乡镇为重点的柑桔基地，以泥溪、云硐等37个乡镇为重点的油桐基地，以江口、平安等25个乡镇为重点的生猪基地，以凤鸣、南溪等8个乡镇为重点的蚕桑基地。
牛羊产业。云阳县是国家山羊基地县，是重庆市山羊第一县。全县草山草坡及作物秸秆资源丰富，基础载畜量达300万羊单位以上，以牛羊为主的草食畜牧产业既是农牧结合的生态产业，也是实现强县富民的特色优势产业。要大力推进牛羊产业化工程，推广标准化规模养殖，加快山羊、肉牛重点乡镇建设。到2015年，全县山羊饲养量120万只、出栏76万只，肉牛饲养量37万头、出栏11万头；到2020年，山羊饲养量150万只、出栏100万只；肉牛饲养量55万头、出栏15万头。
柑橘产业。云阳县是重庆市“百万吨优质柑橘产业化工程”重点区县，海拔500米以下的地区是中国乃至世界上柑橘最适宜生态区之一，具有悠久的种植历史和独特的生态优势。依托三峡库区得天独厚的资源及区位优势，抓住市场空档，大力发展晚熟品种，加快推进柑橘标准化果园建设。同时，加强非疫区建设，延长产业化链条，打造库区优势柑橘产业带。
油桐产业。坚持生态网络布局理念，以一江四河为重点，建立以四大流域划分的八大片区生物能源林。重点抓好开展油桐产业发展战略研究、申报“云阳桐油”原产地保护、建立优质油桐生产基地、大力进行桐油综合开发，力争建立具有全国较高水平的桐油化工基地，把“中国油桐之乡”做大做强。
生猪产业。重点是加强生猪标准化和规模化基地建设。
蚕桑产业。重点抓好全县8万亩桑园特别是凤鸣片区0.5万亩标准示范园的建设，鼓励业主承包，大户带动，不断提高养蚕的科技含量和效益。
（三）大力培育农业产业化龙头企业。壮大龙头企业集群，拉长产业发展链条。以培植农业产业化龙头企业为着力点，为发展现代农业架设金桥。龙头企业是农业产业化的重要支撑，是发展现代农业的突破口。大力发展龙头企业，靠龙头带基地、联市场，变产品为商品。依托龙头企业带动，积极打造牛羊、柑橘、油桐、生猪、蚕桑等一批产、加、销一体化经营的优势产业链条，形成支撑现代农业发展的骨干产业体系。
扶持农业产业化龙头企业。落实扶持农业产业化经营的各项政策，加大农业产业化投入。通过项目支持、贷款贴息、技改重组、组建农业信用担保公司等措施，把现有龙头企业的规模做大、实力做强，形成龙头企业集群。要把龙头企业和开发业主作为产业结构调整的主力军，充分发挥他们在调整结构中的主体作用。现阶段我县农业产业化经营要有所突破，必须着力促进农业产业结构升级，要重点引进和扶持一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的农业产业化龙头企业、农业合作经济组织和重专大户，以此带动种植业、养殖业和农产品加工业的发展。大力发展农产品的精深加工，延长产业链，实现农产品增值。通过龙头企业的组织带动作用，将千家万户的农民生产与大市场连接起来，构建集生产、加工、销售于一体的农业产业开发模式，确保农产品有稳定的销路和稳定的收入。
（四）大力发展农村合作经济组织。农村合作经济组织和龙头企业通过合同契约或产权联结等多种形式，与农民建立起稳定的产销关系的利益联结体，带动农民调整结构、发展生产、进入市场。通过“公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种形式，提高农业组织化程度，转变农业生产和经营方式。深入推进“两社两化”，积极引导合作社依法完善内部组织结构，健全规章制度，真正把农村新型合作组织办成民办、民管、民受益的自治组织，成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量。着力培育农业产业中介组织、营销经纪人、运销大户，实行种养加、产加销一体化运作方式，多层次开拓市场。
（五）加快农村土地流转步伐。要通过政府的合理引导，尽快促成农民以出租、转让、股份合作等形式，土地向规模经营集中，使土地经营权大量地向农业产业化龙头企业和重专大户流转，以保障全县农业结构调整和适度规模经营的顺利进行，以促进我县农业产业化经营的快速发展。
（五）实施农产品品牌战略。农产品品牌战略是提升农产品的内在品质和市场竞争力的有效保证。要健全农产品质量检测体系，突出抓好无公害、绿色产品农业标准的制订和执行，加强农产品的品牌经营，提升农产品竞争力，加大农业创名牌工作力度，不断完善品牌的宣传、促销手段。做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测，使品牌农产品能迅速走进市场。
（七）开展农业科技全程服务。 “十一•五”期间，争取科技进步对农业经济增长的贡献率达到50%以上。为农业结构调整提供科技支撑，走以优良新品种和先进适用技术推广为重点的科技兴农之路。用科技推动农业产业化和信息化；不断加大科技兴农示范基地建设力度；研究科技避灾增产措施；加强农产品加工、贮藏适用技术的推广；建立健全农产品质量监测体系。充分发挥县、乡两级农业技术服务体系和龙头企业的联动作用，进一步采取农业科技培训讲座、实施专家现场指导和农业技术咨询等多种形式，提高农民技术水平，提高他们自我发展产业的能力。各项目主管部门和乡镇农业服务机构要确定专人指导龙头企业及重专大户，并制定切实可行的考核、奖励办法，确保技术服务到位。进一步完善农业技术推广服务体系，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，加快农业先进实用新技术的推广应用。同时，鼓励农业专业技术人员带资金和技术到农村去创办农业产业化经济实体，发挥示范带动作用。
（八）创新农业产业投入机制。积极拓宽投资渠道，统筹使用产业发展基金和涉农资金。积极争取上级农业产业项目支持，建立县级财政和部门扶持长效机制，优先安排农业产业项目投入，优先帮助争取农业产业贷款，认真实施农业产业重点工程项目。建立农业产业风险投入机制，进一步探索扩大农业参保范围和主要农产品风险分摊机制，减轻业主后顾之忧。
（九）优化农业产业化经营环境。营造农业产业化经营的良好氛围，加大支持力度，促进农业产业升级。充分利用农业信息服务网络优势，及时、准确地搜集和传递国内外农业生产、加工、销售、投资等信息，指导农民生产适销对路的农产品，引导农业产业化龙头企业、农村合作经济组织及重专大户发展高效生态农业产业化经营项目，为农产品直通县内外市场搭建平台，强力推进农业产业化经营。
我们相信，只要加倍努力，加快云阳农业产业化经营步伐，加紧工农业产业链接，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补和良性互动，就将加速云阳的经济发展，就将推进云阳的城乡统筹。 （彭华明）
责任编辑：
熊彬
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