（彭华明）

        云阳作为农业大县，如何打造农业强县，如何使云阳农业跨越式发展，如何使云阳农业可持续发展，如何实现云阳农业稳县，如何使云阳农业推进新农村建设和城乡统筹？要实现云阳农业发展的战略目标，对此，本文从现代农业的角度对云阳农业的发展战略予以探讨。

        一、发展现代农业的重大意义

        现代农业就是用现代的物质条件、科学技术、经营形式武装农业，提高农业的生产效率和效益。通俗地说，就是相同的投入能获得尽可能多的收益的农业。现代农业的标志（五化），即科技化（核心）、集约化（方向）、市场化（特征）、产业化（途径）、社会化（方式）。现代农业的目标就是实现农业高产、优质、高效、多功能和可持续发展。

        没有农业的现代化，就没有国家的现代化。2007年中央发了一号文件《积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设》，初步提出了发展现代农业总的思路，指出把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，发展现代农业是扎实推进社会主义新农村建设的首要任务。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出积极发展现代农业，提升农业综合生产能力，作为推进农村改革发展的重大举措。

        发展现代农业，核心任务是尽快改变农业基础脆弱、农业生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高农业综合生产能力。发展现代农业，是加强农业基础地位、繁荣农村经济的重要举措，是促进农业增效、农民增收、农村富裕的根本途径，是建设社会主义新农村的基本前提。发展现代农业，对于落实科学发展观，建设社会主义新农村，确保粮食安全，保障工业原料需求，保护消费者健康，提高农业国际竞争力，保护农村生态环境等均具有重大意义。

        二、云阳农业基本情况

        云阳县集大农村、大山区、大库区于一体。在自然条件和农业生产条件方面具有两大特点：一是过渡性。地理位置处于四川盆地东部边缘，属于盆周平行岭谷区向盆周山地过渡地带，平坝、丘陵、山地分别占总面积的1.42%、2.91%、95.67%。这一特征在土地构成和生物组合上，也有特别明显的过渡特征。二是立体性。地形复杂，山高坡陡，切割较深，沟壑纵横，高差悬殊，海拔175—1809米，具有明显的立体气候特征。

        （一）农业人口多。全县总人口133.5万，其中农业人口115.1万，占86.2%；农户28.88万户；农村总劳动力61.6万，累计转移农村劳动力39.07万人，2008年劳务收入达21.5亿元。

        （二）农村区域广。全县幅员面积3649平方公里,其中农村区域面积占99.4%。全县辖40个乡镇、2个街道， 437个村；耕地面积90.4万亩,其中常用耕地71.9万亩（水田37.6万亩,旱地34.3万亩）、临时性耕地18.5万亩;林地210.8万亩，森林覆盖率30.99%；草山荒坡170万亩;水域29万亩。

        （三）农业生产品种多。其地理位置、土壤类型（其中紫色土占48.9%）、气候条件都适宜多种动、植物生长，主要生产水稻、小麦、玉米、洋芋、红苕、油菜、柑橘、油桐、蚕桑、小茴、山羊、肉牛、生猪等。云阳县传统农业优势资源有油桐（中国油桐之乡）、山羊（全国山羊基地县）、小茴（出口）等。

        （四）农业生产量大。2008年全县农作物播种面积204.36万亩，其中粮食147.84万亩（优质粮油基地30万亩），总产42.93万吨；油菜9.08万亩，总产1.026万吨；山羊出栏53万只、存栏41万只；肉牛出栏6.2万头、存栏8.2万头；生猪出栏93万头、存栏83万头；标准化柑橘园14.5万亩；油桐30万亩；密植桑园6万亩。其它畜禽、果品、蔬菜、油料、中药材等农产品产量均较大，主要农产品市场供应比较充足。

        三、云阳县现代农业的发展现状

        近几年来， 我县对现代农业进行了初步实践，着力推进农业结构调整和农业产业化经营，大力培育农业特色产业，全力打造牛羊大县和柑橘大县，全县农业和农村经济持续健康发展。

        （一）农村综合经济实力显著增强。2008年农业占GDP28%。全年实现农业总产值28.8亿元，农业增加值17.5亿元；农民人均纯收入3349元，劳务经济收入达到21.5亿元。

        （二）农业农村经济结构逐步优化。农业产值占农林牧副渔总产值47.3%，林、牧、渔业产值分别占3.6%、47.3%、1.8%。目前我县多为粮猪型结构，粮食和生猪产值分别占农林牧副渔业总产值的29.2%和26.6%，粮经比为50.4：49.6。主要农产品优质率达70%以上。

        （三）农业产业化经营步伐加快。围绕建设重庆市牛羊大县和柑橘大县目标，按照“建基地、突特色、树品牌、兴产业、保供给、促增收”的总体思路，加强农产品基地建设，打造农业特色品牌，推进了农业产业化发展。农业产业区域布局更加明晰，基地规模继续推大。建立了6大农业产业基地（山羊、肉牛、柑桔、油桐、生猪、蚕桑），带动效应得到增强。发展农业产业化龙头企业69家（市级10家、县级59家）。“龙头企业+基地+农户”、产供销、贸工农一体化经营模式基本形成。已有5个农产品通过无公害认证。

        （四）粮食生产稳中有减。我县被农业部评为全国粮食生产先进县。大力实施科技兴粮工程，千方百计稳定粮油种植面积，大力推广优质良种及配套增产技术，但受耕地面积逐年减少、粮食生产比较效益低下、农村劳动力季节性短缺等因素的影响，粮食生产呈逐步下滑趋势。全县人均粮食430公斤、人均口粮194公斤，位居全市第27位。

        （五）农田基本建设得到加强。农村水利、交通、能源、通讯等快速发展，“瓶颈”制约实现较大缓解。全县水利化程度为22%。乡镇通畅率达到93%；村通畅率为30%，通达率73%；组级公路通达率40%。生态家园工程完成沼气池建设和村社便道建设的任务，并配套实施改厨、改厕、改圈；已累计实施退耕还林工程113.63万亩，实施库周绿化2.4万亩。2007年，获市农田水利基本建设工作一等奖，2008年二等奖。

        （六）农业综合开发成效明显。通过农田基础设施建设和产业发展，有力推动了农村经济发展。2007—2009年争取上级财政投入共2285万元，完成生态综合治理2.91万亩，栽植柑橘1.05万亩。

        （七）农业投入得到增强。近年来，各级政府加大了支农惠农专项资金投入力度，资金投向涉及种植、畜牧、水产、农机、林业、水利、扶贫、移民等行业。2007—2008年，云阳县支农专项资金到位88337万元，其中上级财政87542万元，本级财政794.94万元。

        （八）农村体制改革稳步推进。①农村土地流转。全县累计流转土地面积达16.01万亩，占全县耕地面积的16.95%，涉及农户13.82万户，占全县承包土地农户28.59万户的48.34%。②农民专业合作经济组织建设。全县共有各种农民专业合作组织194个，其中农民专业合作社154个，农民专业协会40个，成员总数5.05万人，带动农户5.74万户。③集体林权制度改革。全县已进行了集体林权制度改革工作，勘界确权，颁（换）发全国统一样式林权证。

        三、影响我县农业发展的制约因素

        （一）农业生产基础条件脆弱。一是土地资源相对匮乏。人地矛盾十分突出，农民人均耕地仅0.79亩，低于全国平均水平。二是耕地质量不高。人均高产稳产农田仅0.3亩；中、低产田土分别占耕地面积的40.3％、33.8%；坡耕地面积大，＞25°的坡耕地占总耕地面积的19.9%，耕地海拔＞800米的占17.1%，400-800米占55.8%；旱地土层深度＜1.0尺的占69.8%。土壤肥力不高，有机质含量下降。三是农村基础设施建设滞后。农业综合生产能力较低，严重制约和影响了农业产业发展，农业生产靠天吃饭的格局尚未根本改变。防洪抗旱能力较弱，有效灌溉面积25.34万亩，占全县耕地的26.8%，其中稻田23.12万亩，占全县稻田62.48%；保证灌溉面积8.97万亩，占全县耕地的9.49%；旱涝保收面积5.19万亩，占全县耕地的5.49%。全县农机化耕种收综合机械化水平仅为21.19%。

        （二）自然灾害严重。本县地处盆周山区，受季风和大气环流的制约、生态环境、天敌减少等原因，自然灾害频繁，对农业生产和农民生命财产损失很大。主要自然灾害有旱灾、暴雨洪涝、冰雹、雷电、大风、低温阴雨、霜冻、病虫害与田鼠害等。

        （三）粮食安全存在隐忧。粮食种植面积呈逐年下降趋势，稳定粮食生产的任务十分艰巨。因阶段性、结构性过剩，品质差的粮食销售困难，价格持续低迷，影响了农民种粮积极性，造成农民粮食储备较少，一定程度危及到了粮食安全。

        （四）农业产业化经营水平较低。农业产业结构调整进度缓慢，农业主导产业不明显，农村产业空心化问题突出，农村移民致富难度大，劳务经济占到农民纯收入的56.6%。一是产业聚集度不高。产业布局散、产业链条短、特色不鲜明、优势不明显。二是农业产业化龙头企业带动力不强。龙头企业规模小、加工层次低、市场竞争弱、特色品牌少、经营机制老，农村信息化建设和营销手段落后，农业产业化经营水平较低，故带动力弱。三是农户生产规模小。农民经营分散，组织化程度低，抵御自然和市场风险的能力较弱，导致发展现代农业与分散小农经济的矛盾。

        （五）农业投入严重不足。因云阳是农业大县、财政穷县，农业投入不足和资金分散比较突出，财政资金投入有限，金融支持力度不够，加之农业资金分散在各个部门，降低了农业投入的使用效率，故导致支持现代农业发展的投入不足。

        （六）农村劳动力素质普遍偏低。发展现代农业，迫切需要高素质的农业生产经营主体。由于大量青壮年农村劳动力外出务工，在家务农的多为老、弱、病、残、妇。其弱质化、弱智化特点，影响了农业新技术推广、农村致富带头人的培养和公益事业兴办，导致复种指数低（全县2.03）和土地撂荒（全县13878亩，占耕地总面积的2.56%），严重制约了农村经济的发展。

        （七）农业科技水平不高。农业生产仍以传统耕作方式为主，农业科技贡献率仅45%；乡村农技推广体系建设落后；农业科技成果应用率不高，农业科技成果储备不足。许多农民不会应用科学种田，不懂科学养殖，不会操作配方施肥，盲目使用化肥、农药、添加剂等化学制品。由于地方财政困难，农业服务体系建设投入不足，农业技术推广、农业信息、农产品质量安全检测等服务手段落后，难以适应新形势下现代农业发展的需要。

        （八）农业管理体系不健全。农业管理体系难以适应现代农业的发展，从宏观层面来说，如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设，还缺乏体制保证和有效办法；从微观层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介组织发育比较滞后。

        （九）农业要素市场发育不足。要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足，影响现代农业的发展进程。土地、金融等要素市场化程度低，劳动力流动市场不完备。在工业化和城镇化进程加快的条件下，城乡差距扩大，农民收入水平偏低，劳动力转移缓慢，影响了现代农业的发展进程。

        （十）农业比较效益低。农业为弱势产业，我县农业经济发展方式还比较粗放。由于农业生产成本高，灾害、疫情、市场等风险较大，有的地方交通又不便，加之农业风险机制尚未完全建立，故造成农业的比较效益低下，形成“种粮一年，不如打工一周”的尴尬局面。农民增收面临困难：一是单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；二是产业空虚化问题突出，农业特色产业培育刚刚起步，尚未做大做强，市场竞争力弱；三是农村二、三产业发展滞后，城镇吸纳农村剩余劳动力的能力下降；四是农民缺乏职业技能，就业能力弱，农民务工收入增长受到制约。由此看来，农业增效、农民增收任重道远。

        （十一）农业对外开放程度不够。目前，我县抓农业开放的意识不强，农业招商引资力度不够，农产品对外贸易水平低，农业走出去战略起步晚规模小。

        （十二）农村改革政策有待进一步落实和完善。一是土地流转行为不规范。缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制和对农民利益的保护机制。二是农民专业合作组织带动能力不强。因尚处于初始发展阶段，大部分属于合伙性质，组织制度不健全，会员少，产值小，经营不成规模，没有发挥应有的作用。三是林权制度改革较难。“三定”时一些工作相对粗放，在一定程度上为林地纠纷埋下了很多隐患，容易诱发林权争议。

        四、云阳县发展现代农业的对策

        云阳现代农业要切实依托农业传统优势资源，走“特色、高效、生态”的路子，要围绕培植主导产业、传统产业和特色产业，增加农民收入，将结构调整、规模经营和设施建设有机结合起来。因地制宜，探索发展模式；创新机制，加快农业产业化进程。

        （一）云阳县发展现代农业的指导思想

        大力发展现代农业，着力提高农业综合生产能力、市场

        竞争能力和可持续发展能力，建立高产、优质、高效、低耗的现代化大农业。坚持以市场为导向，以效益为中心，以基地为基础，以科技为支撑，以龙头企业为依托，以特色农产品为突破口，大力推进农业产业化，打造牛羊大县和柑橘大县，实施“农业产业335工程”（主攻3大主导产业[山羊、肉牛、柑橘]，壮大3大传统产业[油桐、生猪、蚕桑]，发展5大特色产业[黑木耳、水晶梨、蔬菜、茶叶、中药材]），推进农业产业向“五化”（专业化、一体化、规模化、区域化、现代化）迈进，不断推进全县农业和农村经济持续、协调、健康发展。

        （二）云阳县发展现代农业的目标任务

        把农业大县打造为农业强县，实现农业增效、农民增收、农村稳定。加快特色农产品生产基地建设，到2011年，农业产业发展明显加快，饲养山羊100万只（其中出栏60万只），饲养肉牛20万头（其中出栏8万头）；新建优质晚熟柑橘标准化果园15万亩，总面积达到30万亩，总产量达到3.5亿公斤；发展油桐50万亩；出栏生猪100万头；新发展密植桑园1.5万亩。到2015年，全县山羊饲养量120万只、出栏76万只，肉牛饲养量37万头、出栏11万头；到2020年，山羊饲养量150万只、出栏100万只；肉牛饲养量55万头、出栏15万头。

        （三）云阳县发展现代农业的保障措施

        1、大力发展具有云阳特色的现代农业

        用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用社会化的服务体系支持农业，用培养新型农民支撑农业。提高农业三率（劳动生产率、土地产出率、资源利用率），提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业素质、效益和竞争力，走出一条具有云阳特色的农业现代化之路。我县特别要大力发展生态农业、特色农业、草地农业、立体农业、高效农业、品牌农业、订单农业、旅游农业、都市农业、集约型农业、科技型农业、外向型农业等。

        2、科学调整农业产业结构

        优化农业产业结构和布局，对农村产业结构进行科学合理调整。我县调整的基本思路是，农林牧副渔企多业协调发展，建立农业资源多层次高效循环利用、协调稳定的生产结构。在市场经济条件下,农户必须面对市场搞好“订单农业”，使生产结构适应市场需求和消费结构的变化，使农业生产走市场决定结构、结构决定功能、功能决定效益的良性发展轨道。现阶段农业产业结构调整的任务是：种植业要由粮食作物、经济作物二元结构转向粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构，粮经比由现在的50.4：49.6逐步调为35：65；

        按照贴近资源，贴近市场，贴近传统的原则，在不同区域发展农业产业。即：在全县各地发展牛羊、油桐和生猪产业；在一江三河流域海拔500米以下发展优质柑橘产业；在部分海拔400—800米的区域发展蚕桑产业；在新县城和集镇周边地区发展都市农业（蔬菜、花卉、果品等）和旅游农业等城郊型农业产业。

        3、切实加强农田基本建设

        整合农田水利建设、库区产业发展、移民后期扶持、农业综合开发、新农村建设、财政支农、扶贫开发、以工代赈、退耕还林等项目资金，以国家投入为导向，建立多元化投入机制，努力加大农业投入。坚持山、水、林、田、路综合治理，进一步改善农业基础设施。推广农田保护性耕作和测土配方施肥技术，改革耕作制度，利用先进的工程、生物和农艺措施，促进农业可持续发展。

        4、尽力稳定粮食生产

        云阳县粮食生产应遵循“加强耕地保护，稳定种植面积，优化种植结构，挖掘生产潜力，保证基本自给”的基本思路，建立主要农作物高产示范片，以点带面，大力推广水稻旱育秧和抛秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆盖栽培等增产技术，努力提高单产水平，使粮食种植面积稳定在140万亩以上、总产稳定在42万吨以上。

        5、不断强化农产品基地建设

        充分利用农业大县的优势，配套建设企业原材料基地，积极探索山羊、肉牛、柑橘、油桐、生猪、蚕桑等的规模化、基地化发展模式，实现农产品基地建设与农产品加工企业的统筹，推动城乡产业联动发展。对我县“农业产业化335工程”，要扎实推进，制定规划，合理布局，奖扶到位，大力培育农业特色乡村，或在若干个乡村实行连片开发的产业覆盖，形成较大规模的农产品基地。建立6大农业产业基地，即：以农坝、桑坪等25个乡镇为重点的山羊基地，以堰坪、蔈草等15个乡镇为重点的肉牛基地，以高阳、故陵等22个乡镇为重点的柑桔基地，以泥溪、云硐等37个乡镇为重点的油桐基地，以江口、平安等25个乡镇为重点的生猪基地，以凤鸣、南溪等8个乡镇为重点的蚕桑基地。

        6、强力推进农业产业化经营

        农业问题，主要是农业产业化的问题。要构建现代农业产业体系，大力推进农业产业化经营。

        （1）牛羊产业。云阳县是国家山羊基地县，是重庆市山羊第一县。全县草山草坡及作物秸秆资源丰富，基础载畜量达300万羊单位以上，以牛羊为主的草食畜牧产业既是农牧结合的生态产业，也是实现强县富民的特色优势产业。要大力推进牛羊产业化工程，推广标准化规模养殖，加快山羊、肉牛重点乡镇建设。

        （2）柑橘产业。云阳县是重庆市“百万吨优质柑橘产业化工程”重点区县，海拔500米以下的地区是中国乃至世界上柑橘最适宜生态区之一，具有悠久的种植历史和独特的生态优势。依托三峡库区得天独厚的资源及区位优势，抓住市场空档，大力发展晚熟品种，加快推进柑橘标准化果园建设。同时，加强非疫区建设，延长产业化链条，打造库区优势柑橘产业带。

        （3）油桐产业。坚持生态网络布局理念，以一江四河为重点，建立以四大流域划分的八大片区生物能源林。重点抓好开展油桐产业发展战略研究、申报“云阳桐油”原产地保护、建立优质油桐生产基地、大力进行桐油综合开发，力争建立具有全国较高水平的桐油化工基地，把“中国油桐之乡”做大做强。

        （4）生猪产业。重点是加强生猪标准化和规模化基地建设。

        （5）蚕桑产业。重点抓好全县8万亩桑园特别是凤鸣片区0.5万亩标准示范园的建设，鼓励业主承包，大户带动，不断提高养蚕的科技含量和效益。

        （6）大力培育农业产业化龙头企业。壮大龙头企业集群，拉长产业发展链条。以培植农业产业化龙头企业为着力点，为发展现代农业架设金桥。龙头企业是农业产业化的重要支撑，是发展现代农业的突破口。大力发展龙头企业，靠龙头带基地、联市场，变产品为商品。要把龙头企业和开发业主作为产业结构调整的主力军，充分发挥他们在调整结构中的主体作用。现阶段我县农业产业化经营要有所突破，必须着力促进农业产业结构升级，要重点引进和扶持一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的农业产业化龙头企业、农业合作经济组织和重专大户，以此带动种植业、养殖业和农产品加工业的发展。大力发展农产品的精深加工，延长产业链，实现农产品增值。通过龙头企业的组织带动作用，将千家万户的农民生产与大市场连接起来，构建集生产、加工、销售于一体的农业产业开发模式，确保农产品有稳定的销路和收入。

        7、着力实施农产品品牌战略

        农产品品牌战略是提升农产品的内在品质和市场竞争力的有效保证。要健全农产品质量检测体系，突出抓好无公害、绿色产品农业标准的制订和执行，提升农产品竞争力，加大农业创名牌工作力度，不断完善品牌的宣传、促销手段。做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测，使品牌农产品能迅速走进市场。

        8、注重确保农产品质量安全

        建立健全农产品质量监测体系，从主要水果、蔬菜、水产品和主要粮食作物入手，加强农产品从田间到餐桌的全过程监管。推行农业标准化生产，实现规模化、产业化、优质化开发。建立农产品质量安全信息发布制度和报告制度，配备必要检测设备，提高检测能力，强化日常监管，确保农产品质量安全。进一步加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品的宣传和组织认证工作，搞好农业面源污染治理。

        9、积极开展农业科技全程服务

        “十一•五”期间，争取科技进步对农业经济增长的贡献率达到50%以上。为农业结构调整提供科技支撑，走以优良新品种和先进实用技术推广为重点的科技兴农之路。用科技推动农业产业化和信息化；不断加大科技兴农示范基地建设力度；研究科技避灾增产措施；加强农产品加工、贮藏适用技术的推广。加强农业技术培训工作，进一步采取农业科技培训讲座、实施专家现场指导和农业技术咨询等多种形式，提高农民技术水平，提高他们自我发展产业的能力。

        10、努力提高农民素质

        农民问题，主要是素质的问题。相对偏低的农民素质是发展现代农业的瓶颈。提高农村人力资源质量，是提高现代农业发展质量的关键。加强农村实用人才队伍建设，加大农民培训力度，以提高广大农民的综合素质（市场意识、文化素养、科技水平、文明风尚、法制观念等）。建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力培养知识农民，使农民从传统型、经验型向现代型、知识型跨越。

        11、建立健全农业投入机制

        落实扶持农业各项政策，加大农业投入。通过项目支持、贷款贴息、技改重组、组建农业信用担保公司等措施，积极拓宽农业投资渠道，统筹使用产业发展基金和涉农资金。积极争取上级农业产业项目支持，建立县级财政和部门扶持长效机制，优先安排农业产业项目投入，优先帮助争取农业产业贷款。建立农业产业风险投入机制，积极探索扩大农业参保范围和主要农产品风险分摊机制，减轻农业后顾之忧。

        12、改善优化农业发展环境

        全社会要高度关注云阳农业这个弱势产业，倾力支持，倍加呵护。营造现代农业发展的良好氛围，从政策、项目、资金、技术、服务等方面，加大支持力度，促进农业产业升级。由于农产品需求市场变化莫测，调整产业结构的微观决策只能由农户自主进行。但必须加强农业宏观指导，及时为广大农户提供产、供、销动态信息。

        13、继续深化农村改革。一是加快农村土地流转步伐。使土地经营权大量地向农业产业化龙头企业和重专大户流转，壮大特色农业规模。二是大力发展农村合作经济组织。提高农业组织化程度，着力培育农业产业中介组织、营销经纪人、运销大户，实行种养加、产加销一体化运作方式。三是完善林权制度改革。

        建设农业现代化，创造大地大丰收。现代农业是个复杂的产业、经济、社会和生态的巨系统，故建设现代农业是一项长期而艰巨的系统工程。我们相信，通过努力，积极发展现代农业，加快城乡统筹步伐，扎实推进新农村建设，促进农业增效﹑农民增收﹑农村繁荣,把农业大县嬗变为农业强县，就一定能够走出一条具有云阳特色的现代农业发展之路。

责任编辑： 熊彬