（彭华明）

        《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向”。新农村建设标准（20字）是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”新农村建设的目的在于改善农村居民的生产、生活和生态环境，提高农民的生活水平和持续的自我发展能力。云阳县如何加快推进新农村建设，如何加快农村经济发展，笔者特从战略的角度予以解剖探析。

        一、云阳县新农村建设现状

        （一）新农村建设蓬勃开展

        我县第一轮新农村建设有市级示范村1个（盘龙镇活龙村），市级推进村20个，市百强镇2个（江口镇、盘龙镇）。从2006年实施以来,已完成新农村建设总体规划和170个行政村的规划编制工作；根据全县新农村建设总体规划，制定了市级示范村、推进村2006—2010年项目建设计划，每年重点打造5个村，每年初以县政府专题会议纪要形式明确重点建设区域和重点工程项目。2006--2008年对1个市级示范村、10个推进村进行了重点打造，完成新农村建设专项投资2020万元，有力地推进了市级“示范村”和部分“推进村”的重点工程建设。我县新农村建设消防试点工作已经完成，并于2008年5月顺利通过市级检查验收。在活龙等9个村，新建优质柑橘园7000亩，培植成片蔬菜500亩，以牛羊、家禽为重点，走基地加小区、小区带大户的产业化路子。修建、维护公路47.7公里，硬化公路15.7公里，新修人行便道44.5公里，新建蓄水池62口、引水堰14.5公里，自来水入户370户，新建沼气池630口，实施移土培肥500亩，完成房屋风貌改造130户，建成了12个村级公共服务中心，对五保护实行了集中供养。

        2009年，深入进行了新农村建设。一是深入实施示范村建设，盘龙镇活龙村、永安村新修人行便道4500米，已通过县级验收。2009年8月盘龙镇活龙村获市新农村建设“十佳示范村”，奖金2万元。二是开展新一轮新农村建设，2009年7月江口镇五星村被列为新一轮新农村建设市级示范村；盘龙镇长安村等31个村列入新一轮新农村建设市级推进村。三是实施新农村建设项目，2009年度新农村建设争取专项资金26万元，新修人行便道4800米，在江口镇五星村实施。

        通过四年的建设，我县市级“示范村”——盘龙镇活龙村建设己初见成效。该村新修人畜饮水池20口，整治山坪塘13口，新建沼气池280口，新修人行梯道3.7公里，硬化便民道15公里，硬化公路2公里，完成移土培肥200亩，实施坡改梯130亩；新建标准化柑橘园1000亩，发展优质蔬菜300亩；实现电视、电话、电灯户户通，其中加密电视覆盖率达60%；建成日供水800吨的自来水厂，架设引水管道6.5公里，解决了300户的人畜饮水问题，近500户用上了自来水。这些项目的建设，有效地改善了生产生活条件，增强了可持续发展能力，提高了群众的生活质量，真正为我县的新农村建设树立了样板，其示范带动作用正逐步显现。

        农业综合开发成效显著。通过农田基础设施建设和产业发展，有力推动了项目区农村经济发展。2007—2009年争取上级财政投入共2285万元，在江口等4个乡镇完成生态综合治理2.91万亩，栽植柑橘1.05万亩。

        （二）农业产业化经营大力推进

        围绕建设重庆市牛羊大县和柑橘大县目标，按照“建基地、突特色、树品牌、兴产业、保供给、促增收”的总体思路，加强农产品基地建设，打造农业特色品牌，推进了农业产业化发展。农业产业区域布局更加明晰，基地规模继续扩大。建立了6大农业产业基地（山羊、肉牛、柑桔、油桐、生猪、蚕桑），带动效应得到增强。截止2009年11月，已建设了标准化柑橘果园16.05万亩；山羊出栏57万只，存栏42万只；肉牛出栏7万头，存栏13万头；生猪出栏96万头，存栏86万头；密植桑园6万亩，年养蚕40052张，产茧130.1万公斤，产值2340万元；巩固城郊蔬菜基地5000亩，发展商品蔬菜10700亩；标准化茶叶基地1万亩。大阳“凤凰”牌大米荣获第八届中国稻博会优质产品，“金三峡”山羊、“巴阳峡”脐橙、云阳红橙、“相思茶”、“重友”系列饮品、“友祥”植物油等获重庆市名牌农产品称号。大力打造农业特色品牌，有效带动了农产品区域化布局、规模化生产、产业化发展，加快推进了传统农业向现代农业的转变。全县通过认证的无公害农产品生产基地17个、无公害农产品10个。

        发展农业产业化龙头企业59家（市级11家、县级48家）。“龙头企业+基地+农户”、产供销、贸工农一体化经营模式基本形成。着力破解千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，指导成立农民专业合作组织266个，其中在工商部门登记注册的专业合作社215个，在民政局登记的专业协会51个；拥有会员5.08万个，带动农户5.8万户，农民组织化程度显著提高。大果水晶梨专业合作社和中洲山柑桔专业合作社被评为重庆市2009年市级示范农民专业合作社。全县累计流转土地面积达16.01万亩，占全县耕地面积的16.95%，涉及农户13.82万户，占全县承包土地农户28.59万户的48.34%。

        （三）农村经济加速发展

        我县坚持把增加农民收入作为整个农业和农村工作的根本目标，大力实施“农业稳县”战略，认真落实各项支农惠农政策，充分发挥资源、区位优势，着力推进农业结构调整和农业产业化经营，大力培育农业特色产业，全县农业和农村经济持续健康发展。农村综合经济实力显著增强，农业农村经济结构逐步优化，农业产业化经营步伐加快，粮食生产稳中有减，农田基本建设得到加强，农业投入得到增强，农村体制改革稳步推进。

        2009年全县完成粮食播种面积149.5万亩（其中优质粮油基地30万亩），总产44.17万吨；我县被农业部评为全国粮食生产先进县，万亩粮食部级高产创建顺利通过验收；主要农产品市场供应充足。完成农村技能培训1.322万人；完成农村户用沼气池建设1.5万户；建设基本口粮田1.55万亩，建设村社便道320公里，累计推广测土配方施肥80万亩，农业生产条件进一步改善；规范管理库区渔业养殖，全面取缔网箱养殖205户、4255个，栏网养殖56户。2008年实现农业总产值28.8亿元，农业增加值17.5亿元，农民人均纯收入3349元。

        二、云阳县新农村建设存在的主要问题

        （一）规划不尽合理

        农村产业、集镇建设、农村居民点和民居未充分体现特色，出现档次不高和散乱现象，甚至有的规划不到位。

        （二）农村公共服务能力弱

        农村交通、能源、通信等基础设施与城镇差距明显，农村上学难、看病贵、社会保障水平低等问题突出，精神文化生活相当缺乏，严重制约农民生活质量提高和农村社会全面进步。

        （三）农民的主体意识不强

        农民的政策依赖性强，加之宣传不够，认识不到位，故农民在新农村建设中的主体作用未得到充分发挥。

        （四）投入严重不足

        因云阳是农业大县、财政穷县，新农村建设及农村经济发展投入严重不足和资金分散比较突出，财政资金投入有限，上级和金融支持力度不够，加之资金分散在各个部门，增加了管理成本，降低了投入的使用效率，故导致新农村建设及农村经济发展的速度缓慢。

        （五）农村基础条件脆弱

        1、土地资源相对匮乏。人地矛盾十分突出，农民人均耕地仅0.79亩，低于全国平均水平。

        2、耕地质量不高。人均高产稳产农田仅0.3亩；中、低产田土分别占耕地面积的40.3％、33.8%；坡耕地面积大，＞25°的坡耕地占总耕地面积的19.9%，耕地海拔＞800米的占17.1%，400-800米占55.8%；旱地土层深度＜1.0尺的占69.8%。土壤肥力不高，有机质含量下降。

        3、农村基础设施建设滞后。农业综合生产能力较低，农业技术装备落后，严重制约和影响了农业产业发展，农业生产靠天吃饭的格局尚未根本改变。防洪抗旱能力较弱，有效灌溉面积25.34万亩，占全县耕地的26.8%，其中稻田23.12万亩，占全县稻田62.48%；保证灌溉面积8.97万亩，占全县耕地的9.49%；旱涝保收面积5.19万亩，占全县耕地的5.49%。全县农机化耕种收综合机械化水平仅为21.19%。

        （六）农业产业化经营水平较低

        农业产业结构调整进度缓慢，农业主导产业不明显，农村产业空心化问题突出，特色产业发展滞后，农村移民致富难度大，劳务经济占到农民纯收入的56.6%。

        1、产业聚集度不高。产业布局散、产业链条短、特色不鲜明、优势不明显。

        2、农业产业化龙头企业带动力不强。龙头企业规模小、加工层次低、市场竞争弱、特色品牌少、经营机制老，农村信息化建设和营销手段落后，农业产业化经营水平较低，故带动力弱。

        3、农户生产规模小。农民经营分散，组织化程度低，抵御自然和市场风险的能力较弱，导致发展现代农业与分散小农经济的矛盾。

        （七）农村劳动力素质普遍偏低

        新农村建设，迫切需要高素质的农村实用人才，才有利于“三化”（农业现代化、农村工业化、城镇化）。由于大量青壮年农村劳动力外出务工，在家的多为老、弱、病、残、妇。其弱质化、弱智化特点，不适应现代农业、现代工业和现代服务业的发展，影响了农业新技术推广、农村致富带头人的培养和公益事业兴办，导致复种指数低（全县2.03）和土地撂荒（全县13878亩，占耕地总面积的2.56%）。

        （八）农业科技水平不高

        农业生产仍以传统耕作方式为主，农业科技贡献率仅45%，严重制约了农村经济的发展。乡村农技推广体系建设落后；农业科技成果应用率不高，农业科技成果储备不足。许多农民不会应用科学种田，不会操作配方施肥，不懂科学养殖，盲目使用化肥（土壤板结）、农药，过量使用各种添加剂等。由于地方财政困难，农业服务体系建设投入不足，农业技术推广、农业信息、农产品质量安全检测等服务手段落后，难以适应新形势下现代农业发展的需要。

        （九）农业对外开放程度不够

        目前，我县抓农业开放的意识不强，农业招商引资力度不够，农产品竞争力较弱，对外贸易水平低，农业走出去战略起步晚规模小。

        （十）农村改革政策有待进一步完善

        1、土地流转行为不规范。存在农户间私下口头约定没有签订文字协议，签约主体与流转主体不一致等问题。缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制和对农民利益的保护机制。

        2、农民专业合作组织带动能力不强。因尚处于初始发展阶段，大部分属于合伙性质，组织制度不健全，会员少，产值小，经营不成规模，没有发挥应有的作用。

        3、林权制度改革较难。“三定”时一些工作相对粗放，在一定程度上为林地纠纷埋下了很多隐患。

        三、云阳县新农村建设的对策

        按照建设社会主义新农村的标准，生产发展是关键，生活宽裕是根本，乡风文明是保障，村容整洁是形象，民主管理是基础。

        （一）云阳县新农村建设的指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实行“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，统筹城乡经济社会协调发展，用新农村建设统领“三农”工作全局，以促进产业发展为支撑，以增加农民收入为核心，以改变农村面貌为关键，以倡导乡风文明为重点，以扩大基层民主为保障，以实施新农村建设示范村、推进村和“农业产业化335工程”为载体，聚集全县各方力量，既快又好地推进社会主义新农村建设。

        我县在社会主义农村建设的伟大实践中，必须坚持五个原则：一是必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；二是必须坚持农村基本经营制度，不断创新农村发展体制；三是必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题；四是必须坚持科学规划，有步骤有重点地逐步推进；五是必须坚持调动各方面积极性，使社会主义新农村建设成为全民的共同行动。

        （二）云阳县新农村建设的目标

        1、总体目标

        “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是建设社会主义新农村的总体目标。到2015年，全县农村经济综合实力明显增强，农村“三化”（农业现代化、农村工业化、城镇化）和农业产业化水平大幅度提高，农民生产生活条件明显改善，农村社会事业较快发展，社会保障体系逐步健全，民主法制建设切实加强，社会文明程度明显提高，打造牛羊大县和柑橘大县，社会主义新农村建设取得阶段性成效。要以镇（乡、街道办）村为单位，因地制宜做好新农村建设规划。力争市级示范村由2个增加到3个，市级推进村由31个增加到40个，实现点上重点突破，带动面上新农村建设。

        2、经济指标

        （1）农村全面小康实现程度达到60%以上；

        （2）农民人均纯收入年均增长7%；

        （3）农业增加值年平均递增7%；

        （4）一、二、三产业结构调整为22：38：40；

        （5）农村固定资产投资年均增长10%；

        （6）城镇化率达到40%以上。

        （三）云阳县新农村建设的任务

        把农业大县打造为农业强县，实现农业增效、农民增收、农村稳定。加快特色农产品生产基地建设，到2011年，农业产业发展明显加快，饲养山羊100万只（其中出栏60万只），饲养肉牛20万头（其中出栏8万头）；新建优质晚熟柑橘标准化果园15万亩，总面积达到30万亩，总产量达到3.5亿公斤；发展油桐50万亩；出栏生猪100万头；新发展密植桑园1.5万亩。到2015年，全县山羊饲养量120万只、出栏76万只，肉牛饲养量37万头、出栏11万头；到2020年，山羊饲养量150万只、出栏100万只；肉牛饲养量55万头、出栏15万头。

        （四）云阳县新农村建设保障措施

        要按照新农村建设的总体要求，必须结合我县农村的实际，创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的工作实践中去，加快推进我县社会主义新农村建设。

        1、加大新农村建设力度

        我县“十二·五”期间的社会主义新农村建设工作，要以产业发展为重点，以水和路等基础设施建设为依托，以加大投入为抓手，以增加农民收入为目的，确保新农村建设工作取得明显成效。重点要完成市级示范村、推进村以及其它重点村的新农村建设项目实施计划；参加市农委开展的“百村结百企”共建新农村活动，搞好江口镇五星村与明惠公司结对共建；认真开展调查研究，努力探索推进我县新农村建设的新路子和新方法。

        科学制定新农村建设规划。要切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求，严格定位于“产业重点突出，布局科学合理，设施配套齐全，住房实用美观，环境整洁优美”这个基本标准。坚持从实际出发，统一规划，分类指导，突出特色，逐步推进，务求实效，集中力量解决农民生产生活最关心最直接最现实的问题。要按照城乡统筹发展的思路，从治理农村“脏、乱、差、散”入手，开展以改善农村水、电、路为主要内容的村庄环境整治，深入推进生态家园富民工程，全面实施“住宅美化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化”工程建设。大力推进基础设施建设，完善供水、供电、排污、垃圾处理等基础设施，改善人居环境。遵循“有利农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地”的原则，结合云阳山区实际，规划每个农民新村。

        搞好农民新居和房屋风貌改造工程。逐步改善村容村貌，市级“示范村”和“推进村”要全部完成草房户、窝棚户和危房户的拆建工作；“示范村”完成10%的农房风貌和功能改造工作，“推进村”10%的农户完成“一池三改”（建沼气池，改厨、改厕、改房屋周围地坝和院落排水）；启动一部分村民新居建设。

        统一思想认识。各级各部门要从构建和谐社会的高度，准确把握现阶段推进新农村建设的重大战略意义，充分认识新农村建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，把行动落实到具体工作上来，把力量凝聚到新农村建设上来。加强新农村建设的宣传工作，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。

        落实责任机制。建立适应新农村发展要求的领导机制，强化“主要领导亲自抓、相关领导齐抓共管”的责任机制。完善新农村建设项目和资金的审批管理制度，层层建立项目跟踪落实和责任追究制度。

        创新工作机制。坚持以发展农村经济为中心，研究制定切实可行的办法和措施，因地制宜发展村级特色产业，努力壮大村级集体经济。县乡两级党委、政府要把主要精力放在新农村建设工作上，各相关部门要大力支持新农村建设，各级各部门要弘扬求真务实的作风，深入基层、深入调查研究，认真解决农村热点、难点问题，把党和政府的温暖带到千家万户。

        2、培育农村合作经济组织

        大力发展农村合作经济组织。带领农民闯市场，提高农民组织化程度，促进特色产业发展和农民收入增长。农村合作经济组织和龙头企业通过合同契约或产权联结等多种形式，与农民建立起稳定的产销关系的利益联结体，带动农民调整结构、发展生产、进入市场。通过“公司+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种形式，转变农业生产和经营方式。深入推进“两社两化”，积极引导合作社依法完善内部组织结构，健全规章制度，真正把农村合作经济组织办成民办、民管、民受益的自治组织，成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量。着力培育农业产业中介组织、营销经纪人、运销大户，实行种养加、产加销一体化运作方式，多层次开拓市场。

        3、创新农业生产方式  

        云阳要更好地破解“十二·五”农业发展的重点和难点问题，必须加快转变农业生产方式，力争实现漂亮“转身”。创新农业生产方式管理机制，探索发展农业管理模式；创新农业生产经营方式，大力推进农业产业化经营，培植龙头企业，加速土地流转；创新农业生产经营组织体系，发展农民专业合作经济组织；创新农业生产模式，提高农业科技含量，积极开展农业科技全程服务，争取科技进步对农业经济增长的贡献率达到50%以上；创新农业生产方式，加速传统农业向现代农业转变，加快发展农机化，加大农业综合开发力度。

        4、提高农业综合生产能力

        新农村建设必须牢牢抓住提高农业综合生产能力这个最为根本的环节。要突出以改水、改路、改土、改环境为重点的农村基础设施建设，注重和强化农业生态环境建设，促进全县农村经济与人口、资源、环境、社会的协调发展。

        加大农村基础设施建设力度。坚持山、水、林、田、路综合治理，进一步加强农田基本建设，农村基础设施明显改善，推广农田保护性耕作和测土配方施肥技术，改革耕作制度，利用先进的工程、生物和农艺措施，促进农业可持续发展。狠抓水利工程建设，水利化程度得到提高，解决农村居民饮水安全问题，增加有效灌溉面积；全面提高耕地质量；切实抓好生态环境建设，森林覆盖率提高到45%，建成4个森林生态镇和46个绿色村庄；加强农村道路建设，加快村组公路网建设，抓好村组便道工程建设。

        建立健全农业投入机制。落实扶持农业各项政策，加大农业投入。以国家投入为导向，建立多元化投入机制，努力加大农业投入。通过项目支持、贷款贴息、技改重组、组建农业信用担保公司等措施，积极拓宽农业投资渠道，统筹使用产业发展基金和涉农资金。

        5、引导农业走向市场化

        始终坚持把农村经济发展作为新农村建设的中心任务。农业产业化是新农村建设的有效途径，要构建现代农业产业体系，大力推进农业产业化经营，实施“农业产业化335工程”（主攻3大主导产业〔山羊、肉牛、柑橘〕，壮大3大传统产业〔油桐、生猪、蚕桑〕，发展5大特色产业〔黑木耳、水晶梨、蔬菜、茶叶、中药材〕）。

        牛羊产业。云阳县是国家山羊基地县，是重庆市山羊第一县。全县草山草坡及作物秸秆资源丰富，基础载畜量达300万羊单位以上，以牛羊为主的草食畜牧产业既是农牧结合的生态产业，也是实现强县富民的特色优势产业。要大力推进牛羊产业化工程，推广标准化规模养殖，加快山羊、肉牛重点乡镇建设。

        柑橘产业。云阳县是重庆市“百万吨优质柑橘产业化工程”重点区县，海拔500米以下的地区是中国乃至世界上柑橘最适宜生态区之一，具有悠久的种植历史和独特的生态优势。依托三峡库区得天独厚的资源及区位优势，抓住市场空档，大力发展晚熟品种，加快推进柑橘标准化果园建设。同时，加强非疫区建设，延长产业化链条，打造库区优势柑橘产业带。

        油桐产业。坚持生态网络布局理念，以一江四河为重点，建立以四大流域划分的八大片区生物能源林。重点抓好开展油桐产业发展战略研究、申报“云阳桐油”原产地保护、建立优质油桐生产基地、大力进行桐油综合开发，力争建立具有全国较高水平的桐油化工基地，把“中国油桐之乡”做大做强。

        生猪产业。重点是加强生猪标准化和规模化基地建设。

        蚕桑产业。重点抓好全县8万亩桑园特别是凤鸣片区0.5万亩标准示范园的建设，鼓励业主承包，大户带动，不断提高养蚕的科技含量和效益。

        大力培育农业产业化龙头企业。龙头企业是农业产业化的重要支撑，是发展现代农业的突破口。大力发展龙头企业，靠龙头带基地、联市场，变产品为商品，要把龙头企业和开发业主作为农业产业结构调整的主力军。现阶段我县农业产业化经营要有所突破，必须着力促进农业产业结构升级，要重点引进和扶持一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的农业产业化龙头企业、农业合作经济组织和重专大户，以此带动种植业、养殖业和农产品加工业的发展。大力发展农产品的精深加工，延长产业链，实现农产品增值。通过龙头企业的组织带动作用，将千家万户的农民生产与大市场连接起来，构建集生产、加工、销售于一体的农业产业开发模式，确保农产品有稳定的销路和收入。

        6、促进农民增收

        始终坚持把增加农民收入作为新农村建设的根本出发点和落脚点。在拓宽农民增收途径上要有新突破，努力构建起新阶段农业增效、农民增收和农村稳定的长效机制。要立足县情、乡情、村情，优化农业产业布局，积极推进农村产业结构调整，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上，做大做强农业特色品牌。抓好粮食等大宗农产品生产，促进畜牧业快速发展，支持农产品加工和龙头企业发展，促进农产品流通发展，搞好农村民生工程和基础设施建设，拓宽农民就业和增收空间，积极探索建立农民工回乡创业的激励机制，促进农村经济发展。

        7、深化农村改革

        全面推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供体制保障。充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。要进一步明确创新农业经营体制机制的工作重点,做好稳定和完善农村土地承包关系、增强集体经济组织服务功能、加快发展农民专业合作社、大力推进农业产业化经营以及大力发展农业生产性服务业等方面的工作。

        8、解决三农问题

        所谓“三农”问题，必须一体化地考虑农业、农村、农民这三个问题。云阳作为一个农业大县，“三农”问题关系到农民素质、经济发展、社会稳定和富民强县。

        农业问题，主要是农业产业化的问题。农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因，农业产业化的另一个问题是云阳农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，故必须科学调整农业产业结构，并改善优化农业发展环境。坚持以市场为导向，以效益为中心，以基地为基础，以科技为支撑，以龙头企业为依托，以特色农产品为突破口，大力推进农业产业化，实施“农业产业化335工程”，推进农业产业向“五化”（专业化、一体化、规模化、区域化、现代化）迈进，不断推进全县农业和农村经济持续、协调、健康发展。

        农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

        农民问题，可以分为素质和减负两个问题。相对偏低的农民素质是新农村建设的瓶颈，要加强农村实用人才队伍建设，加大农民培训力度，努力提高广大农民的综合素质（市场意识、文化素养、科技水平、文明风尚、法制观念等），增强农民在新农村建设中的主体意识。建设新农村,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力培养知识农民，使农民从传统型、经验型向现代型、知识型跨越。减轻农民负担严把“一事一议”关，把农民增收放在第一位。

        实践证明，要长期解决粮食安全、农业增效、农民增收、农村经济发展等“三农”的难点问题，必然要率先突破其制约的直接瓶颈——农业“三率”（劳动生产率、土地产出率、资源利用率）。否则在市场条件和比较效益作用的机制下，就难以避免增产不增收、谷贱伤农、撂荒弃农等现象周而复始的循环，这就必须大力发展具有云阳特色的现代农业，着力提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，建立高产、优质、高效、低耗的现代化大农业。如生态农业、特色农业、草地农业、立体农业、高效农业、品牌农业、订单农业、旅游农业、都市农业、集约型农业、科技型农业、外向型农业等。

        9、健全农村公共服务体系

        以新农村建设为载体，加快农村社会事业全面协调发展，强化社会管理和公共服务职能，逐步建立和完善适应新农村建设要求的农村服务体系，提高服务能力。

        建设村公共服务中心。建立“一台（一站式服务平台）一场（室外群众文化体育活动场）一站（农资农经服务站）两栏（公开栏、宣传栏）七室（村级组织办公室、卫生计生室、警务及纠纷调解室、图书阅览文体活动室、民间组织活动室、便民服务商品超市、多功能室）”，为村民提供便捷优质服务。农村合作经济组织农户参合率达到50%以上；抓好“普九”教育和职业技术培训；户户通电、通自来水、通电视；计划生育率达到95%以上；农村新型合作医疗参合率达到85%以上；建立农村养老保险和最低生活保障制度，五保户集中供养率达到90%以上。重点建设范围内的“示范村”和“推进村”要全部完成村级公共服务中心和五保家园建设任务，努力提高公共服务水平。

        搞好服务型农业。如农业技术服务、农业信息服务、农资经营服务、农业机械服务、农产品质量安全保障服务、动物疫病防控服务等。

        10、推进统筹城乡发展

        从发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等5个方面的一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。城乡统筹的关键环节就是“人”和“地”，即转移农村人口和土地流转，这就必须建立在现代农业这个坚实的基础之上。

        四、云阳县新农村建设重大项目支撑

        （一）实施“农业产业化335工程”。主攻3大主导产业（山羊、肉牛、柑橘），壮大3大传统产业（油桐、生猪、蚕桑），发展5大特色产业（黑木耳、水晶梨、蔬菜、茶叶、中药材）。

        （二）实施“农业设施建设工程”。重点解决农村人畜饮水及农田灌溉、村社通达及通畅和耕作便道问题。

        （三）实施“农村安居工程”。农村居民点建设和农村房屋风貌改造。

        （四）实施“农村生态移民工程”。加大对生态搬迁的支持力度。

        （五）实施“农村小集镇建设工程”。有利于农村剩余劳动力的转移。

        （六）实施“农村信息化工程”。实行电视、电话、电脑三网合一。

        新农村建设是个复杂的经济、社会和生态的巨系统，是一项长期而艰巨的系统工程。我们相信，经过全社会的共同努力，扎实推进新农村建设,必将把云阳农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。         

        2010.1.12

责任编辑： 熊彬