（人和 张磊）

    近日，镇里组织部分机关职工、村（社区）党支部书记前往九龙坡区白市驿镇学习考察。在考察中，我深刻感受到白市驿镇在发展思路、发展模式上的奋力开拓和大胆创新，走出一条“科技先导型、生态友好型、经济效益高”的统筹发展之路，其经济发展速度之快，城乡统筹面积之广，制度创新力度之大让每一位考察者为之折服。尤其是在土地利用上，更是走在全市前列，大胆尝试允许农民以土地承包经营权入股的形式使土地由生产资料向经营资本转变，通过市场运作，极大地提高了土地的经济效益，实现了农民增收和企业发展“共赢”。通过这次考察，我拓宽了视野，看到了方向，收获很多，思考也多。

    一、白市驿镇的发展情况

    白市驿镇地处重庆市的“四大城市肺叶”中梁山和缙云山之间，因明清时期设驿站于此得名。全镇幅员面积52.55平方公里，下辖11个行政村，两个社区居委会，总人口9.3万人。该镇紧紧依托区位优势，以城乡统筹为重要契机，大力发展生态农业，强力建设工业园区，积极打造休闲旅游产业，走上了“产业融合，城乡统筹”的特色发展道路。2009年，全镇实现工农业总产值37.64亿元，财政税收9273万元，农民人均纯收入7740元，成为全市镇域经济发展中的佼佼者。我们重点考察的便是海龙村和花卉园区。海龙村是镇里集中打造的产业区之一，该村自2001年合并成立以来，以村支两委为坚强堡垒，抢抓发展机遇，创新发展模式，通过实施人才引进战略，探索“土地集约经营”新模式，创新组织设置，实现跨越发展。2009年，全村入住企业达153家，创税2500万元，人均收入达到9643元，成绩骄人。随后参观的花卉园区于2006年授牌建园，该区以“科技、生态”立园，依托重庆农科贸易城、花卉产业城建设，走一、三产业融合之路，大力发展现代农业和生态旅游业。截止2008年底，共引进重大招商项目11个，协议引资额超过60亿元，落户企业累计146家，花草种植面积达到10558亩。以观光旅游为主的第三产业发展迅猛，仅2008年旅游人数突破80万次，旅游收入累计超过1亿元。这样的成就不得不令人惊叹。

    二、几点收获

    这次学习考察，我看到的都是新气象、新模式、新成就，可以说是新思想引来新追求，新模式带来新项目，新发展成就新事业。白市驿镇的发展成绩让我精神振奋，收获丰富。

    1．因地制宜，打造特色片区。白市驿镇在发展镇域经济时，根据各村、社区分布形成的自然片区和各自特点，强化分类指导，促进错位发展。海龙片区依托区位优势和政策支持，强力打造工业园区，形成以轻工业、加工业为主的产业聚集区。花卉园区则以“科技、生态”为总体要求，走上了产业融合之路，大力发展现代农业和生态休闲业，并紧紧依托地理和科技优势，积极筹划城市拓展区、铁路物流园区和农科贸易城建设，实现多业并举，壮大园区实力。

    2．大胆创新，探索土地利用新模式。该镇以国家政策为机遇，积极探索土地利用新途径。通过采取集约经营、入股分红的资本运作方式以及土地流转后，建设农民新村，完善社会保障，扶住村社企业，加强培训指导，引进城市资本等方式保障了农民的利益，促进了农民增收。白市驿镇的这一创举，改变了以往农业经营规模小，经济效益低，人地矛盾大的局面，通过市场运作，提升了土地利用价值，增加了农民收入，消除了人地矛盾，营造出“和谐稳定，共谋发展”的良好氛围。

    3、坚持以人才为支撑，科技为先导，生态为基础，转变经济发展方式。该镇始终坚持“人才资源是第一资源”这一指导思想，创新选人用人制度，通过采取面向社会公开选聘，鼓励现职干部参加学历培训，聘请大学教授前来讲座，组织军训、外出参观的方式，进一步提升了干部队伍素质，优化了干部队伍结构，为实现跨越发展提供了强大的人才支撑。在发展中，一改过去走低端产业道路，将科技这一生产力摆在首位，通过引进科研机构，加大科技投入等措施，逐步走上科技兴镇之路，并以生态为基础，大力发展现代农业和生态休闲产业，形成了以科技促生态，以生态显科技的新型发展模式。

    4、坚持统筹发展，实现利民惠民。在产业发展上，不仅有一三产业融合发展，还有工业、农业、旅游业多种产业统筹发展，这不仅为经济发展注入了强大的动力，还为农民增收提供了更多的途径。在土地流转后农民的保障问题上，始终以群众利益至上，通过采取建设农民新村，完善社会保障，扶住村社企业，加强培训指导，引进城市资本等措施进一步保持农民增收势头，推进城乡一体化建设，加快了城乡统筹步伐。

    三、几点思考

    1、关于土地流转的思考

    白市驿镇能取得今天这样的成就，我认为很重要的一个原因就是在发展中，积极利用土地流转政策，创新运作方式，很好的解决了人地矛盾和农民增收这两个难题。所谓土地流转是指土地使用权流转，具体是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村土地流转在中央文件中最早提出是在1984年《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》，出发点就是调动农民的生产积极性，提高劳动报酬。以后随着改革开放不断深入，市场经济体制不断完善，土地利用价值逐渐显现出来，随着上海土地流转新模式的诞生，全国各地开始了土地利用途径变革新热潮，所产生的积极效应日益凸显。终于在2008年党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，正式确立了土地流转制度，党中央并于2009年出台了一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，对土地流转政策作了具体细化。从本质上讲，土地流转就是将土地从生产资料向经营资本转变，通过市场运作，提高使用价值。这种模式一方面能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。白市驿镇很好地诠释了这一内涵，以惊人的胆识和气魄破除了以往陈旧的土地利用模式，用令人仰止的成绩展示了市场经济的无限魅力。对照自己，我镇工业园区建设也在如火如荼地进行着，涉及土地使用途径变更面也越来越广，面对白市驿的先进经验，我们可以立足实际，大力借鉴。                      

    ⑴人和当前土地流转情况

    人和工业园区自2003年批准设立以来，规模不断扩大，征地力度也不断加强。在征地补偿上按照土地费+安置费+青苗林木费+养老保险这种模式进行，即政府在征用农民土地后，给予农民土地补偿费，青苗林木补偿费，房屋补偿费，并为其办理养老保险，其中安置费农民可以用来购买安置房或者其他用途，这种模式在很大程度上保障了农民的现有利益，但在土地征用后农民的后续生活和增收上仍然有待完善。在其他村中，土地流转还处于初始阶段，主要以出租为主，即农民在保留土地使用权的基础上，将土地以每亩定价出租给其他个人或者组织，定期收取租金。如木古村草莓养殖基地和中兴村苗圃场都采取这一模式。这一模式虽然在一定程度上解决了外出务工导致农田荒废、农业产品单一的问题，但是在经济效益上依然没有明显提高。如中兴村苗圃场，总面积如今已达到200多亩，承包方在租用农民土地时以每亩750元的价格租用，并且雇佣30名农民进场务工，工资为25元/天。虽然少数群众可以年收入10000左右，相比全村平均水平高出很多，但是少数致富不代表整体水平，土地利用价值还没完全显现出来。

    ⑵人和土地流转的思考

    基于本镇实际，我们可以以两翼农户万元增收工程为机遇，以《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）等文件为支持点，积极向上级争取政策，力争以木古、中兴等2-3个地势平坦，交通便利的村为试点大胆尝试新模式，通过探索土地流转新途径，进一步挖掘土地利用价值，盘活土地资源，建立农民增收长效机制。

    在木古村，也就是工业园区建设地可以尝试土地股份制。由于工业园区已有相当规模，木古工业化进程远远领先其他村，所以可以在该村尝试该模式。即在土地利用上，企业与农民在依法、自愿、互利的原则上，企业以现金入股，农民则用土地使用权以每亩定价入股注册成为公司，农民则成为股东，行使股东权利，公司日常经营管理由企业负责，分红则按照所持股份进行。也就是将土地这一生产资料转变成经营资料，农民向股民转变，通过市场运作，实行公司化管理，这样就可以创新运用现代企业制度来进行土地经营，促进农民增收。在企业与农民的合作过程中，政府充当监督者和协调者的角色，积极提供政策引导，程序指导，协调双方利益关系，并对双方活动进行全程监督，确保无违规、损益等现象发生。

    在中兴等村可以尝试成都双流模式。即农民在自愿、有偿、依法的原则上，将手中土地交给村集体经济组织，由村集体经济组织与农业项目公司签订流转协议，农民每年收取相应租金。农民可在农业园区务工或到城里打工获得工资收入。在这种模式中，集体土地可以用来集中分片建设，如形成枇杷园、花卉园、养殖园等园区，并可积极利用生态优势大力发展观光旅游业，积极促进农家乐等休闲产业做大做强，无疑为农民增收提供了更多渠道。这种模式走的就是农业产业化道路，通过规模经营，提高土地利用价值，并积极延伸产业链，实现旅游休闲、种植养殖多种产业融合发展。

    2、关于创新的思考

    这几天的学习考察给我最大的感受就是“新”，这也是白市驿在镇域经济发展中异军突起的根本原因。新思想，新模式，新气象，白市驿人用他们超强的创新能力向我们展示了一种境界，让我不得不对“创新”进行深深思考。关于创新，最早是由美国经济学家熊彼特在其著作《经济发展理论》中提出，他认为，“创新”就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，即“建立一种新的生产函数”，其目的是为了获取潜在的利润。现在，创新不仅仅停留在生产上，社会各个领域都需要创新，因为只有创新才能确保紧跟时代潮流，获得发展。思想决定思路，思路决定出路。创新首先要从思想上创新，那什么是新思想呢？它有什么特点呢？美国著名管理学教授斯蒂芬.P.罗宾斯在谈到对新思想的态度时说过“如果一再为实践所证明，就算不上什么新思想。”这句话很好地解释了新思想的内涵，那就是某一思想在没被证明其所预期目的之前就是新思想，而不是它从来就没出现过。新思想如此，新政策、新举措、新模式我想也可以这样理解。在最终结论之前，一切都是新的。这其中也包含着许多不一样的成分，形成了各种各样的特色，正是这些特色，鲜明的区分着不同事物，也正是这些特色，成为了事物前进的动力，经济社会发展也是如此。怎么样才能拥有自己的特色呢？那就要以不怕失败，甘冒风险，敢闯敢为的勇气创新思路，大胆探索，破除以往发展旧模式，走上有自己特色的发展道路。只有拥有具有自身特色的核心竞争优势，才能在复杂激烈的竞争环境中赢得主动，昂首向前，取得成就，如果只是一味守旧照搬，那就只有固步不前，退步落后，直至淘汰。白市驿镇能有今天的成就正是走出了不同于其他区县乡镇的土地流转、生态科技融合发展的道路。我们人和镇也正处于发展黄金时期，工业园区规模逐年扩大，经济总量递增迅猛，面对这难得的发展机遇，人和将以先进为榜样，以创新为动力，以特色为目标继续奋力进取。

    总之，这次赴九龙坡区白市驿镇学习考察，虽然时间很短，但我收获很多，思考也多。在今后的工作中，我将以更强的使命感，更宽阔的视野，更先进的观念鞭策自己，提升自己，并坚信全镇人民在镇党委政府的坚强领导下昂扬奋进，赶超跨越，以锐意进取的激情和拼搏创新的实干谱写人和发展新篇章。

责任编辑： 熊彬