近年来，云阳县人大常委会坚持问题导向、创新工作思路，通过集聚专业力量、强化部门协作等多种方式，逐一破解当前公益诉讼检察工作中存在的难题，有力助推了公益诉讼检制度在云阳落地生根、从无到有、从有到优。

缓解专业人才紧缺之困

2019年9月，在启动公益诉讼检察工作调研时，县人大常委会专题调研组发现，“点多面广”是公益诉讼涉案的典型特征。县检察院公益诉讼检察部在编干警仅6人，并且适应不同领域案件特点的专业化人才储备不足。

对此，调研组成员向信平打趣道：“一说到问题，似乎归根结底都成了财力支撑、人员编制问题？短时间内又不能解决，但这决不能成为我们推动工作的‘绊脚石’！”

2019年11月，在县人大常委会第二十次会议听取和审议公益诉讼检察工作时，向信平等人建议，县检察院等相关部门要转变思路、多管齐下，考虑从部门协作、社会参与等角度解决工作力量薄弱问题。

会议形成的审议意见还提出了“硬指标”，包括要求相关部门“探索行政事业单位专业技术人员兼任检察官助理”“引导人大代表、政协委员、专职律师、专家学者等积极关注、支持和参与公益诉讼”，等等。

审议意见得到了相关部门认真落实，集聚了一批检察“外脑”力量。

2020年5月，县检察院选聘了两名县生态环境局专技人员担任“特聘检察官助理”，专门从事公益诉讼检察工作，走在了全市基层检察机关前列。

7月，向信平、刘兴等16名人大代表、政协委员、人民监督员也正式上岗“公益诉讼联络员”。县检察院还设立公益损害举报中心，根据案件性质等情况，对举报人给予奖励500~2000元。

新机制的建立，产生了一系列实际效果。今年，先后有6名特聘检察官助理、联络员参与了盘龙街道盘石中学外侧有生活污水直排入河等案件2件，有效解决环保案件中调查取证、司法鉴定、生态损害界定、修复费用评估等专业难题。

着力改变“单枪匹马、单打独斗”局面

2019年，在相关部门、乡镇（街道）调研时，调研组认为，个别行政部门对公益诉讼性质不理解，存在抵触情绪，不愿配合做询问笔录，提供材料时故意拖延或者互相推诿，甚至干扰阻碍工作人员调查取证、消极整改等情况，基本上处于检察机关“单枪匹马、单打独斗”局面。

对此，审议意见也提出具体整改要求。但事实上，它没有带来实质性改变。

2020年6月，县人大常委会主任赵勇率队到县检察院开展审议意见整改落实及水污染防治情况集中调研。

座谈中，调研组还围绕68件涉及水污染的公益诉讼案件不时询问，个别行政部门顾左右而言其他，明显有“甩锅”情绪。

在征询县检察院需要报请县级层面协调解决事宜时，“加强部门协助”依然是最急切的呼吁。

6月15至16日，调研组连续两日召集县政府办公室、县生态环境局、县水利局等部门座谈，“牵线搭桥”协调具体事宜。

日前，县检察院与县生态环境局、审计局等部门会签了《关于在公益诉讼工作中加强协作的实施意见》，明确生态环境领域“9条协作意见”、审计领域“6条协作意见”，畅通了线索移送、信息共享、专业协作等渠道。

据悉，今年，县检察院先后召开部门联席会议6次、共同研究疑难案件2件。会同县生态环境局等部门对重点医疗机构处置医疗污水、医疗废物等情况进行检查；对富正市场、柏杨湾市场、莲花市场等农贸市场活禽非集中宰杀情况进行宣传劝阻……

但打破“部门壁垒”，绝非一朝一夕就能实现。县人大常委会组成人员建议，检察机关要坚持双赢多赢共赢办案理念，加强与有关部门的沟通协调，继续完善县级部门联席会议制度，推动检察机关、有关机关和社会组织建立系统化、常态化的长效协调工作机制。

督促完善诉前沟通协调机制

2019年10月，调研组连续一个月，到澎溪河河道沿岸企业厂矿、江口镇、云安镇、黄石镇、外郎乡等地，对诉前检察建议落实情况进行明察暗访。

调研组了解到，一方面，一些镇街基层干部认为检察建议“言之易行之难”，操作性不强，对可能成被告或整改对象感到压力较大。

另一方面，基层也反映有的检察建议质量不高，对违法事实、证据和法律适用阐述不够严谨、不充分。有的检察建议在发出之后，对实际整改成效关注度不够。

据此，调研组及时与县检察院等相关部门沟通，反馈基层意见建议，督促县检察院树牢“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，完善诉前程序，切实维护检察建议严肃性权威性。

如今，县检察院诉前主动加强与主管部门、乡镇沟通协调，已成为工作常态。2020年6月，县检察院在巡河发现长江大桥南桥头固体废物违法堆放后，随即开展现场调查取证，协调县生态环境局、盘龙街道、涉案企业现场座谈，共商解决方案，目前已采取转移处理、加紧完善管网等措施。

对此，县人大常委会组成人员建议，要持续把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，发挥诉前程序的提醒、引导和督促作用，促使行政机关履职整改，争取以最小的司法投入取得最佳的社会效果。

推动开展“等”外领域探索

案件结构不合理，是当前各级检察机关公益诉讼工作普遍存在的一项突出问题。

调研组发现，从2017年以来全县公益诉讼立案调查108件，其中91%案件都属于生态环境和资源保护、食品药品安全领域，而其他等领域案件相对较少。

2020年，渝北区加州花园小区火灾一案，引发了全民对消防安全的极大关注。

针对火灾暴露的消防通道堵塞等问题，调研组根据《重庆市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》等文件精神，协调县检察院等部门主动介入，制定“消防安全”公益诉讼专项行动方案，摸排公益诉讼线索8件。

2020年6月，调研组一行到县城区银海市场、新世纪百货、重百商场等场所，查看消防通道堵塞、干货销售层无喷淋装置。到城乡社会福利院、城乡敬老院等养老机构，查看消防设施不完善等情况。

围绕调研发现的问题，督促县检察院分别向县商委、县民政局发出诉前检察建议，推动相关问题的解决。

健全案件“回头看”工作机制

2020年6月，调研组到人和街道、黄石镇、云阳镇、龙洞镇等乡镇（街道）对15件重点公益诉讼案件开展“回头看”。

在人和街道，调研组还就立新社区污水直排仍未整改到位问题，再次召集县生态环境局、县水利局、人和街道商议解决，目前相关措施正在加紧完善。

“单位在全市公益诉讼检察单项考核中取得优异成绩，被市院授予‘公益诉讼考核先进单位’”8月6日，在县人大常委会第27次会议上，县检察院检察长陈璋剑系统汇报了云阳县推行公益诉讼制度以来工作成效及审议意见整改落实情况，谈问题实事求是，说打算操作性强。

“赞成38票，反对0票，弃权0票”随后，38名县人大常委会组成人员一致通过了县检察院工作情况报告。

同时，县人大常委会组成人员也希望，县检察院等相关部门认真消化吸收人大方面提出的意见建议，坚持把诉前检察建议落实、公益恢复等情况作为检验公益诉讼成效的重要指标，重点探索开展“回头看”专项活动，定期询问行政执法人员、查阅相关资料、回访周边群众、实地踏勘效果，督促行政机关积极履职整改，防止整改回潮反弹，确保诉前检察建议落实到位。

（通讯员 张山 吴艳）